作為五屆重慶市政協(xié)委員，重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)楊光今年第一次承擔(dān)起全國(guó)政協(xié)委員的重任。來(lái)北京參加全國(guó)兩會(huì)的這段時(shí)間，讓他對(duì)參政議政、對(duì)今后做好市場(chǎng)監(jiān)管工作，有了更加深入、更加全面的認(rèn)識(shí)。本報(bào)
　　記者與他的對(duì)話，便從新的身份、新的履職談起。
　　記者：擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員，您有什么感受？
　　楊光：我認(rèn)為，不能只是把擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員當(dāng)成榮譽(yù)，而是要在其位履其職，注重發(fā)揮在政協(xié)工作中的主體作用，當(dāng)好“政協(xié)人”，按照“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”新標(biāo)準(zhǔn)新要求，力求提出的建議對(duì)路、可用；充分發(fā)揮在界別群眾中的代表作用，當(dāng)好“發(fā)言人”；充分發(fā)揮在本職工作中的帶頭作用，當(dāng)好“開(kāi)門人”，讓經(jīng)營(yíng)主體“辦事比網(wǎng)購(gòu)更便利，感受比網(wǎng)購(gòu)更愉悅”。
　　記者：您之前一直關(guān)注個(gè)體工商戶和中小企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，今年在提案工作中是否有新打算？
　　楊光：今年我關(guān)注的重點(diǎn)是如何幫助中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。春節(jié)剛過(guò)，我就到重慶市黔江區(qū)走訪調(diào)研了中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。作為一名從事市場(chǎng)監(jiān)管工作多年的“老兵”，我將為中小企業(yè)的生存發(fā)展積極建言獻(xiàn)策。
　　記者：重慶是西部地區(qū)唯一的直轄市，經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展如何？您在調(diào)研中，通過(guò)為重慶的中小企業(yè)發(fā)展“把脈”，發(fā)現(xiàn)存在什么“癥結(jié)”？
　　楊光：近年來(lái)，重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局為經(jīng)營(yíng)主體的設(shè)立大力優(yōu)化服務(wù)，截至2022年底，全市實(shí)有經(jīng)營(yíng)主體341.6萬(wàn)戶，位列四個(gè)直轄市第一。但是，經(jīng)營(yíng)主體的“小巨人”偏少，規(guī)下工業(yè)企業(yè)或限下服務(wù)企業(yè)占了相當(dāng)大比例。
　　2021年，國(guó)家推出了“專精特新”戰(zhàn)略，重慶積極融入其中。國(guó)家加大對(duì)“專精特新”中小企業(yè)培育，健全梯度培育體系，涌現(xiàn)出一大批“補(bǔ)短板”“填空白”“鍛長(zhǎng)板”企業(yè)，但在“專精特新”企業(yè)培育扶持政策、關(guān)鍵發(fā)展要素、產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)調(diào)、服務(wù)體系建設(shè)、發(fā)展環(huán)境等方面仍存在短板，亟待補(bǔ)足完善，以引導(dǎo)更多中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。
　　記者：近年來(lái)，重慶市不少企業(yè)獲得國(guó)家級(jí)“專精特新”小巨人培育認(rèn)定。您對(duì)扶持壯大重慶“專精特新”企業(yè)隊(duì)伍有什么建議？
　　楊光：我梳理了五點(diǎn)建議：一是強(qiáng)化統(tǒng)籌、補(bǔ)足短板，鼓勵(lì)各地根據(jù)本地實(shí)際，完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的制度體系。二是探索“專精特新”中小企業(yè)與高等院校、職業(yè)學(xué)校“雙元制”人才培養(yǎng)模式，采取供需對(duì)接、定向培養(yǎng)等方式，為企業(yè)輸送專業(yè)技術(shù)人才。三是推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的融資信用服務(wù)平臺(tái)體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出“技術(shù)流”信用評(píng)價(jià)體系，為輕資產(chǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)“專精特新”中小企業(yè)融資增信。四是在推動(dòng)?xùn)|西部協(xié)同創(chuàng)新上，積極推動(dòng)西部地區(qū)企業(yè)、科研院校與東部地區(qū)開(kāi)展科技資源、技術(shù)成果供需對(duì)接。五是共建科技創(chuàng)新平臺(tái)（園區(qū)），打造“注冊(cè)在本地、孵化在異地、回流本土產(chǎn)業(yè)化”的“飛地孵化器”等合作模式。
　　記者：申報(bào)國(guó)家級(jí)“專精特新”小巨人是企業(yè)各方面實(shí)力的綜合體現(xiàn)，但對(duì)于占經(jīng)營(yíng)主體大部分的其他中小微企業(yè)如何求發(fā)展，您有什么建議嗎？
　　楊光：我也關(guān)注到中小微企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的狀況。為此，我在提案中建議：健全中小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加大中小微企業(yè)非訴解紛力度，比如建立針對(duì)中小微企業(yè)糾紛調(diào)解的專門性調(diào)解組織，設(shè)立“調(diào)解中心”，針對(duì)中小微企業(yè)高發(fā)的合同糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等案件進(jìn)行專項(xiàng)化解，有效促進(jìn)涉企糾紛化解“零成本”，推動(dòng)訴前調(diào)解專業(yè)化、高效化、規(guī)范化。
　　結(jié)合本職工作，我認(rèn)為市場(chǎng)監(jiān)管部門要充分發(fā)揮服務(wù)作用，主動(dòng)靠前精準(zhǔn)幫扶，多措并舉幫扶經(jīng)營(yíng)主體，服務(wù)更到位，盡可能讓企業(yè)少跑腿，助推經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)定增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展。向縱深推進(jìn)商事制度改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，打造開(kāi)辦企業(yè)全環(huán)節(jié)全流程一站式服務(wù)和“一日辦結(jié)、零成本”準(zhǔn)入常態(tài)；深化“證照分離”改革，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，部門間數(shù)據(jù)歸集實(shí)現(xiàn)雙向?qū)崟r(shí)共享；推進(jìn)注銷便利化改革，全面推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷并實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)質(zhì)完成首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革任務(wù)。
　　記者：現(xiàn)在全國(guó)各省區(qū)市都在搶時(shí)間、抓落實(shí)，大力支持經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，重慶市也推出了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)恢復(fù)的措施及相關(guān)政策，重慶市市場(chǎng)監(jiān)管部門今年在支持經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展方面，有什么好的舉措？
　　楊光：今年，重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局將立足自身職能，聚焦經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切，圍繞深化“放管服”改革，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，加強(qiáng)部門協(xié)同，強(qiáng)化數(shù)字賦能，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)效能，助推經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。
　　一是堅(jiān)持固長(zhǎng)補(bǔ)短，完善注冊(cè)許可標(biāo)準(zhǔn)化。深入貫徹落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體登記管理?xiàng)l例及配套法規(guī)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，為各類經(jīng)營(yíng)主體提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化登記管理服務(wù)。強(qiáng)化數(shù)字賦能，迭代升級(jí)開(kāi)辦企業(yè)“一網(wǎng)通”“E企辦”及食品經(jīng)營(yíng)許可等系統(tǒng)功能，建立全市統(tǒng)一的注冊(cè)許可系統(tǒng)、統(tǒng)一的審查要點(diǎn)、統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)許可工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。
　　二是堅(jiān)持減項(xiàng)擴(kuò)面，推進(jìn)“證照分離”深入化。推動(dòng)減項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)行告知承諾事項(xiàng)增加50%；深化“照后減證”，壓減地方設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)地方事項(xiàng)“清零”。進(jìn)一步健全“登”“管”銜接閉環(huán)管理制度，完善“照后證前”監(jiān)管銜接流程，持續(xù)強(qiáng)化部門間涉企信息共享，實(shí)現(xiàn)“雙告知、雙跟蹤、雙反饋”閉環(huán)精準(zhǔn)管理。
　　三是堅(jiān)持聚變釋能，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)集成化。統(tǒng)籌登記注冊(cè)與行政許可，聚焦提升經(jīng)營(yíng)主體獲得感、體驗(yàn)感，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理，整合食品類高頻涉企事項(xiàng)，實(shí)施一表申請(qǐng)、一照準(zhǔn)營(yíng)等“五個(gè)一”辦理新模式。擴(kuò)展“一照通辦”成果，加強(qiáng)電子證照運(yùn)用，探索電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和其他涉企電子證照的一體化應(yīng)用，持續(xù)減材料、減填報(bào)、減環(huán)節(jié)。
　　四是堅(jiān)持扶苗強(qiáng)基，推動(dòng)個(gè)體培育精準(zhǔn)化。全面貫徹落實(shí)《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》，聚焦個(gè)體工商戶發(fā)展的問(wèn)題和訴求，打造差異化、多層次的政策措施。實(shí)施個(gè)體工商戶分型分類培育，支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”等制度創(chuàng)新，提高扶持政策可適性和可及性。加快推進(jìn)“個(gè)體工商戶服務(wù)直通車”迭代升級(jí)，貼近需求提供政策、資訊、培訓(xùn)、融資等信息服務(wù)，提升個(gè)體工商戶獲得感。
　　記者：重慶市明確提出把雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為市委“一號(hào)工程”和全市工作總抓手總牽引。日前，重慶市政府辦公廳、四川省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場(chǎng)一體化建設(shè)行動(dòng)方案》，提出到2025年，區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施將實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，商品要素資源流動(dòng)更加順暢，市場(chǎng)制度規(guī)則基本統(tǒng)一，市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作更加有力，參與國(guó)內(nèi)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)明顯提升，區(qū)域市場(chǎng)一體化基本實(shí)現(xiàn)。圍繞“一號(hào)工程”，您所分管的工作領(lǐng)域在參與建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)圈，深化川渝市場(chǎng)監(jiān)管一體化方面有什么思路和舉措？
　　楊光：今后一個(gè)時(shí)期，我們和四川省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)部門將共同圍繞7個(gè)“更大突破”要求,進(jìn)一步找準(zhǔn)方向、創(chuàng)新舉措、細(xì)化措施、抓好落實(shí)，以數(shù)字化變革為引領(lǐng)，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化為主線，圍繞“五個(gè)一”作探索。
　　一是用活一片云——聯(lián)合創(chuàng)建虛擬地址“云注冊(cè)”模式。運(yùn)用一體化思維，進(jìn)一步整合資源、優(yōu)化流程，創(chuàng)新打造更為系統(tǒng)、便捷、兼容的川渝開(kāi)放合作區(qū)互通共融的虛擬地址“云注冊(cè)”模式，實(shí)現(xiàn)“線上云受理、跨省云上辦”。
　　二是繪好一張圖——聯(lián)合推出川渝“營(yíng)商云地圖”。強(qiáng)化信息共享運(yùn)用，融合地理空間信息和主體登記信息，擬探索推出川渝“營(yíng)商云地圖”，實(shí)現(xiàn)“一圖通覽、精準(zhǔn)指引”，為資源要素科學(xué)配置流動(dòng)提供決策參考。
　　三是拓展一方景——聯(lián)合打造數(shù)字化應(yīng)用示范場(chǎng)景。聚焦企業(yè)跨省遷移、經(jīng)營(yíng)主體身份碼、電子簽章、智慧檔案查詢等，加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)和應(yīng)用場(chǎng)景拓展，實(shí)現(xiàn)“一地遷移，兩地認(rèn)證；一地簽章，兩地互信；一地登錄，兩地互享；一地注冊(cè)，兩地互用”。
　　四是織密一張網(wǎng)——聯(lián)合完善川渝地區(qū)協(xié)同監(jiān)管網(wǎng)。建立健全食品安全監(jiān)管領(lǐng)域跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，變一對(duì)一銜接為打好食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、抽檢“組合拳”；共建經(jīng)營(yíng)主體全生命周期監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)共判、交叉互查、預(yù)警交流、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等方面的系統(tǒng)合作和深度融合，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)畫像、分類管理、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管等。
　　五是深耕一塊田——聯(lián)合開(kāi)辟毗鄰地區(qū)先行“試驗(yàn)田”。在高竹新區(qū)和川渝毗鄰地區(qū)探索推進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)發(fā)展、食品生產(chǎn)許可“一證多址”改革、跨區(qū)域委托生產(chǎn)加工、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等，根據(jù)改革試點(diǎn)情況推動(dòng)“試驗(yàn)田”穩(wěn)步升級(jí)為“示范田”。

□本報(bào)記者 常 宇