隨著網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)購(gòu)食品已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ畹南M(fèi)習(xí)慣。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)銷售食品也存在宣傳與實(shí)物不符、虛假標(biāo)注等各類侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為。市場(chǎng)監(jiān)管總局前段時(shí)間發(fā)布的“某至禮來(lái)（北京）科貿(mào)有限公司銷售標(biāo)簽含有虛假內(nèi)容食品等多種違法行為案”就是一件經(jīng)舉報(bào)查證屬實(shí)的典型案例。

“綜合查一次”體現(xiàn)執(zhí)法效能
　　市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)整合了原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、反壟斷、價(jià)格等諸多執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)解決了多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題，但從執(zhí)法隊(duì)伍的物理整合到化學(xué)融合仍任重道遠(yuǎn)。
　　本案中，執(zhí)法人員從一起食品虛假標(biāo)注的舉報(bào)入手，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人還存在未按規(guī)定辦理變更登記、未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、商標(biāo)侵權(quán)等多種違法行為，以“綜合查一次”的形式，整合執(zhí)法資源，不僅提升了綜合執(zhí)法質(zhì)效，也使執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量得到顯著提高。

查處食品標(biāo)簽虛假標(biāo)注的法律適用
　　當(dāng)事人銷售的食品標(biāo)注了虛假的生產(chǎn)企業(yè)信息，因食品安全法中沒(méi)有明確的對(duì)應(yīng)條款，始終存在究竟應(yīng)該適用產(chǎn)品質(zhì)量法第五十三條“偽造或者冒用他人廠名、廠址”進(jìn)行處罰，還是適用食品安全法進(jìn)行處罰的爭(zhēng)議。
　　需要強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)行食品安全法修訂于2015年，彼時(shí)履行食品安全法執(zhí)法職責(zé)的是原食藥監(jiān)部門(mén)，而履行產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法職責(zé)的是原質(zhì)監(jiān)部門(mén)，當(dāng)時(shí)的食藥監(jiān)部門(mén)在執(zhí)法時(shí)是不存在法律適用爭(zhēng)議的。2018年機(jī)構(gòu)改革后，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)整合了原質(zhì)監(jiān)部門(mén)和原食藥監(jiān)部門(mén)的職能，但對(duì)于違法行為的法律適用認(rèn)定不能因職能的變化而調(diào)整。市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局也多次在公眾留言答復(fù)中明確表示，“食品安全違法行為不適用產(chǎn)品質(zhì)量法”。本案執(zhí)法人員以當(dāng)事人銷售標(biāo)簽含有虛假內(nèi)容食品為由，對(duì)當(dāng)事人按照食品安全法第一百二十五條進(jìn)行處罰是正確的。2025年3月14日，市場(chǎng)監(jiān)管總局頒布的《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法》，也明確了此項(xiàng)違法行為應(yīng)按照食品安全法進(jìn)行處罰，徹底解決了這個(gè)法律適用的爭(zhēng)議。

網(wǎng)絡(luò)銷售食品不能任性宣傳
　　本案中，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售食品時(shí)，當(dāng)事人在其宣傳頁(yè)面標(biāo)注的生產(chǎn)企業(yè)信息，與食品外包裝實(shí)際標(biāo)注的生產(chǎn)企業(yè)信息不一致，對(duì)消費(fèi)者存在明顯誤導(dǎo)行為，違反了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》的相關(guān)規(guī)定，受到了相應(yīng)的行政處罰。
　　《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售食品的入網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和第三方平臺(tái)都規(guī)定了具體的食品安全義務(wù)，第三方平臺(tái)和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者均應(yīng)嚴(yán)格遵守，保障網(wǎng)售食品安全。

當(dāng)事人拒不配合的調(diào)查及處罰
　　在案件當(dāng)事人拒不配合調(diào)查，也不提供任何材料時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)多種方式完善證據(jù)鏈的閉環(huán)。本案中，執(zhí)法機(jī)關(guān)一是向外地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)請(qǐng)求協(xié)查相關(guān)產(chǎn)品信息，二是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售的第三方平臺(tái)提取當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的過(guò)程信息和資金流水，三是向當(dāng)事人郵寄送達(dá)《詢問(wèn)通知書(shū)》《限期提供材料通知書(shū)》等文書(shū)，固定當(dāng)事人拒不配合的證據(jù)鏈，以“重證據(jù)、輕口供”的基本原則查清事實(shí)。
　　同時(shí)，當(dāng)事人的拒不配合也符合法律法規(guī)規(guī)定的從重處罰情形。因此，執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人的各項(xiàng)違法行為均處以了頂格的行政處罰。此外，當(dāng)事人拒不配合調(diào)查的情形也可能違反了食品安全法第一百三十三條第一款的規(guī)定，在執(zhí)法過(guò)程中，可根據(jù)當(dāng)事人違法的事實(shí)、情節(jié)等綜合考慮適用。

□河南省駐馬店市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì) 閆嘯