為充分發(fā)揮典型案例的示范帶動作用，推動行風(fēng)建設(shè)深入開展、優(yōu)化營商環(huán)境，從去年開始，市場監(jiān)管總局組織開展了“行風(fēng)建設(shè)助力優(yōu)化營商環(huán)境”優(yōu)秀實踐案例遴選，至今已公布了五批優(yōu)秀實踐案例（2024年四批、2025年一批），涵蓋服務(wù)型執(zhí)法、信用修復(fù)、數(shù)字化監(jiān)管、跨區(qū)域協(xié)同、柔性執(zhí)法等多個領(lǐng)域。這些案例都是各地市場監(jiān)管部門的創(chuàng)新實踐，反映出市場監(jiān)管部門在理念革新、技術(shù)賦能、機(jī)制創(chuàng)新等方面的系統(tǒng)性變革。

服務(wù)型執(zhí)法的普及與深化：從“處罰”到“幫扶”
　　傳統(tǒng)監(jiān)管模式以“事后處罰”為主，近年來，市場監(jiān)管部門逐步向“事前預(yù)防、事中規(guī)范、事后幫扶”的全鏈條服務(wù)型執(zhí)法轉(zhuǎn)型，彰顯治理溫度。
　　天津南開“案后回訪”機(jī)制（2025年第一批案例）將行政處罰后的回訪納入執(zhí)法流程，通過“線上+線下”雙路徑指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，2024年實現(xiàn)案件100%回訪，解決實際問題20余個，形成“監(jiān)管+服務(wù)”閉環(huán)。
　　湖北黃岡“您有事我服務(wù)”行動（2025年第一批案例）通過黨員干部結(jié)對幫扶企業(yè)，組建18個服務(wù)小分隊，走訪2.6萬戶經(jīng)營主體，解決675個難點問題，推動政策精準(zhǔn)滴灌。
　　寧夏“六項規(guī)范”服務(wù)型執(zhí)法（2024年第四批案例）通過制定案件查辦、信用懲戒等規(guī)范，發(fā)放執(zhí)法服務(wù)卡，2024年全區(qū)不予處罰和減輕處罰案件達(dá)1765件，同比增長46%，體現(xiàn)執(zhí)法溫度。
　　服務(wù)型執(zhí)法通過主動幫扶、精準(zhǔn)指導(dǎo)，降低企業(yè)因“無心之失”受罰的風(fēng)險，增強(qiáng)政企互信。例如安徽蕪湖對輕微違法實行“約談告誡+輕罰免罰”（2024年第一批案例），既維護(hù)法律權(quán)威，又為企業(yè)留足容錯空間。此類實踐表明，市場監(jiān)管正從“剛性約束”向“剛?cè)岵?jì)”轉(zhuǎn)變，助力企業(yè)輕裝上陣。

數(shù)字化與智能化監(jiān)管：技術(shù)賦能效率與公平
　　數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，不僅提升了監(jiān)管效能，還通過數(shù)據(jù)共享和智能預(yù)警，降低企業(yè)合規(guī)成本，推動監(jiān)管從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“精準(zhǔn)治理”升級。
　　北京海淀大數(shù)據(jù)打擊惡意索賠（2024年第一批案例）利用大數(shù)據(jù)分析識別食品領(lǐng)域惡意索賠行為，成功移送2件案件，相關(guān)話題閱讀量超7212萬次，形成“數(shù)字+執(zhí)法”長效治理機(jī)制。
　　江蘇南通“打鈴提醒”系統(tǒng)（2024年第二批案例）向4萬家企業(yè)發(fā)送失信預(yù)警短信，實現(xiàn)信用修復(fù)“事前緩沖、事中幫扶、事后跟蹤”。
　　上海“法治云體檢”平臺（2025年第一批案例）整合66項市場監(jiān)管數(shù)據(jù)，為企業(yè)提供在線合規(guī)建議，實現(xiàn)政策匹配“零跑動”，惠及全市企業(yè)。
　　數(shù)字化監(jiān)管以“無事不擾”為目標(biāo)，減少行政干預(yù)對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。例如上海松江“云監(jiān)碼”制度（2024年第一批案例）通過“一碼抽查”杜絕多頭執(zhí)法；吉林推行信用修復(fù)“線上辦、掌上辦”（2024年第四批案例），4.6萬家企業(yè)足不出戶完成信用修復(fù)。技術(shù)賦能讓監(jiān)管更透明、服務(wù)更高效，成為優(yōu)化營商環(huán)境的重要引擎。

信用體系建設(shè)的創(chuàng)新實踐：修復(fù)“裂痕”與激發(fā)活力
　　信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石。各地市場監(jiān)管部門通過創(chuàng)新信用修復(fù)機(jī)制、強(qiáng)化信用約束，推動“失信受限”向“守信便利”轉(zhuǎn)變，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。
　　內(nèi)蒙古呼倫貝爾“五辦協(xié)同”信用修復(fù)（2025年第一批案例）通過“網(wǎng)上辦、主動辦、一次辦、多項辦、提醒辦”，受理修復(fù)申請3743戶，網(wǎng)辦率達(dá)90.38%，偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立118個“幫代辦點”，打通服務(wù)“最后一公里”。
　　信用修復(fù)機(jī)制為企業(yè)提供“改過自新”的路徑。例如遼寧沈陽“守護(hù)藍(lán)在行動”品牌（2024年第四批案例）通過信用分類抽查，對高風(fēng)險企業(yè)重點監(jiān)管，低風(fēng)險企業(yè)減少干擾；甘肅嘉峪關(guān)“一業(yè)一查”聯(lián)合監(jiān)管模式（2024年第四批案例）整合52個行業(yè)領(lǐng)域，實施差異化抽查632戶，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性。信用體系的完善，既提升了監(jiān)管效能，又激發(fā)了企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

跨區(qū)域協(xié)同與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：打破壁壘與提升便利
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求市場監(jiān)管部門突破屬地限制，通過跨區(qū)域合作和標(biāo)準(zhǔn)化流程，降低制度性交易成本，促進(jìn)要素自由流動。
　　川渝企業(yè)遷移“一件事”（2025年第一批案例）整合市場監(jiān)管、稅務(wù)等12個事項，實現(xiàn)跨省市遷移“一次申請、一窗通辦”，線下跑動次數(shù)由9次減至1次，辦結(jié)時限壓縮60%。
　　遼寧“清風(fēng)窗口”標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)（2024年第一批案例）在全省1026個窗口編制《辦事不找關(guān)系指南》，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，2023年新設(shè)經(jīng)營主體戶數(shù)創(chuàng)5年新高。
　　上海“一張表”開辦餐飲店（2024年第二批案例）聯(lián)合多部門推出“六個一”改革，材料由17份壓減至2份，辦理時限從42天縮短至7天，實現(xiàn)“高效辦成一件事”。
　　湖南永州“一照通”改革（2024年第一批案例）集成10個部門25個許可證，企業(yè)滿意度達(dá)100%，成為湖南省“十大改革品牌”。
　　跨區(qū)域協(xié)作與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)顯著提升企業(yè)辦事便利度。例如重慶“渝悅益企報”改革（2024年第二批案例）實現(xiàn)年報“多報合一”，成渝區(qū)域合作報備無縫銜接；云南“廳局長坐診接訴”活動（2024年第四批案例）建立全鏈條閉環(huán)機(jī)制，15個工作日內(nèi)解決企業(yè)難題116個。實踐表明，打破行政壁壘、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是優(yōu)化營商環(huán)境的必由之路。

柔性執(zhí)法與包容審慎監(jiān)管：平衡秩序與活力
　　面對新業(yè)態(tài)、新模式的快速發(fā)展，市場監(jiān)管部門探索包容審慎監(jiān)管機(jī)制，通過“教育+懲戒”結(jié)合，既維護(hù)市場秩序，又保護(hù)創(chuàng)新活力。
　　安徽“柔性執(zhí)法”（2024年第一批案例）對輕微違法實行約談告誡，免罰后閉環(huán)管理，推動企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。
　　浙江茶葉包裝治理“服務(wù)型執(zhí)法”（2024年第二批案例）對初次輕微違法“輕罰免罰”，2023年茶產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長8.7%，實現(xiàn)行業(yè)規(guī)范與發(fā)展的雙贏。
　　陜西西安細(xì)化行政處罰裁量基準(zhǔn)，推行“一支隊伍執(zhí)法、一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”（2024年第一批案例），壓縮自由裁量空間，解決“類案不同罰”問題，提升執(zhí)法公信力。
　　柔性執(zhí)法兼顧公平與效率。廣西百色“五張清單”審慎監(jiān)管出臺不予處罰、從輕處罰等清單（2024年第三批案例），“過罰不當(dāng)”現(xiàn)象基本消除，柔性執(zhí)法案件占比達(dá)77.5%，行政訴訟實現(xiàn)“零敗訴”。
　　新疆校園食品安全“學(xué)生監(jiān)督崗”制度（2024年第三批案例）覆蓋14.7萬名學(xué)生，構(gòu)建共治格局；河南開封“放心消費險”（2024年第四批案例）由政府投保3000萬元，98起消費糾紛快速理賠，增強(qiáng)消費者信心。此類創(chuàng)新既守住安全底線，又為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。
　　50個基層創(chuàng)新案例如同一面鏡子，映照出市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境的三大轉(zhuǎn)變：從“管理本位”到“服務(wù)本位”、從“經(jīng)驗驅(qū)動”到“數(shù)據(jù)驅(qū)動”、從“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同共治”。這些創(chuàng)新實踐不僅提升了監(jiān)管效能，更通過降低制度性成本、增強(qiáng)企業(yè)獲得感，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。未來，隨著更多創(chuàng)新經(jīng)驗的推廣深化，市場監(jiān)管部門將繼續(xù)扮演好“市場守護(hù)者”與“服務(wù)提供者”的雙重角色，推動營商環(huán)境向更高水平邁進(jìn)。

□本報記者 王國明

短評

市場治理理念的重構(gòu)

　　市場監(jiān)管部門近年來的改革實踐，生動詮釋了新時代市場監(jiān)管改革的深刻內(nèi)涵。從天津南開的案后回訪到上海松江的“云監(jiān)碼”，從川渝跨省市遷移“一件事”到新疆校園食安共治，50個基層創(chuàng)新案例串聯(lián)起一幅監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型的立體圖景。這些改革不僅打破了傳統(tǒng)監(jiān)管的路徑依賴，更在服務(wù)與執(zhí)法的平衡中重構(gòu)了政企關(guān)系。
　　在這場改革中，最顯著的變化是角色定位的轉(zhuǎn)變。當(dāng)湖北黃岡的黨員服務(wù)隊奔走于2.6萬經(jīng)營主體之間，當(dāng)江蘇南通的“打鈴提醒”系統(tǒng)主動預(yù)警企業(yè)失信風(fēng)險，監(jiān)管者已從居高臨下的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榕c企業(yè)并肩前行的服務(wù)者。這種轉(zhuǎn)變既體現(xiàn)在信用修復(fù)“零跑動”的技術(shù)賦能中，也展現(xiàn)在柔性執(zhí)法的占比數(shù)據(jù)里，折射出監(jiān)管邏輯從“以罰代管”到“以服促治”的深刻變革。
　　數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用則為監(jiān)管創(chuàng)新插上翅膀。北京海淀用大數(shù)據(jù)織就遏制惡意索賠的天網(wǎng)，上海“法治云體檢”實現(xiàn)政策匹配零跑動，昭示著監(jiān)管正從人海戰(zhàn)術(shù)轉(zhuǎn)向智慧治理。這種技術(shù)賦能使監(jiān)管既保持必要力度，又做到“無事不擾”，在提升效能的同時大幅降低制度性交易成本。
　　更深層的變革在于治理理念的重構(gòu)。當(dāng)信用修復(fù)幫代辦點深入草原牧區(qū)，當(dāng)“一業(yè)一查”模式實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，體現(xiàn)的是對市場規(guī)律更深切的尊重。這種從“剛性約束”到“剛?cè)岵?jì)”的轉(zhuǎn)變，既維護(hù)了市場秩序，又釋放了企業(yè)活力。
　　站在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新起點，市場監(jiān)管的持續(xù)創(chuàng)新仍需在服務(wù)精度與技術(shù)深度上雙向發(fā)力。唯有讓“執(zhí)法溫度”與“數(shù)字力度”更好交融，才能使?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化從政策紅利升華為制度優(yōu)勢，為市場經(jīng)濟(jì)注入持久動能。

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