5月19日清晨，江蘇省無錫經(jīng)開區(qū)市場監(jiān)管局的執(zhí)法人員像往常一樣打開明廚亮灶在線監(jiān)控平臺。屏幕上，高浪路一家餐飲店的員工未戴口罩進(jìn)入廚房專間的畫面被系統(tǒng)自動捕捉、截圖并示警，轄區(qū)分局隨即督促整改——整個過程無需執(zhí)法人員上門，企業(yè)經(jīng)營秩序未受干擾。這是無錫市場監(jiān)管系統(tǒng)探索“無感監(jiān)管”的日常一幕。

針對經(jīng)營主體集中反映的“檢查頻繁”痛點，無錫市場監(jiān)管系統(tǒng)以科技為支點，在食品經(jīng)營、特種設(shè)備、經(jīng)營主體公示信息檢查等領(lǐng)域推行“不見面檢查”與包容審慎監(jiān)管，構(gòu)建起一套“無感監(jiān)管”體系。數(shù)據(jù)顯示，今年截至4月底，全市開展“雙隨機”抽查任務(wù)1616個，抽取檢查對象32736家，現(xiàn)場檢查次數(shù)同比減少近1.8萬家次。

從“人盯人”到“數(shù)據(jù)盯風(fēng)險”：科技重塑監(jiān)管邏輯

在餐飲行業(yè)，后廚監(jiān)管曾因隱蔽性強、基層執(zhí)法力量有限成為“老大難”。如今，經(jīng)開區(qū)近600家餐飲企業(yè)的后廚監(jiān)控全部接入監(jiān)管系統(tǒng)，執(zhí)法人員通過屏幕即可實時掌握衛(wèi)生狀況。系統(tǒng)還升級了病媒生物軌跡捕捉等功能，進(jìn)一步降低后廚食品安全風(fēng)險。“一年內(nèi)僅上門檢查一次，平時通過監(jiān)控平臺關(guān)注，既減輕了迎檢負(fù)擔(dān)，又讓員工時刻繃緊安全弦。”海岸城爐魚負(fù)責(zé)人的評價，道出了企業(yè)對新模式的認(rèn)可。

特種設(shè)備安全監(jiān)管同樣因科技賦能實現(xiàn)躍升。濱湖區(qū)一家游樂場的設(shè)備因未完成運營前自檢觸發(fā)預(yù)警，監(jiān)管人員3分鐘內(nèi)電話核實情況并提醒企業(yè)完成自檢；通過“無錫特種設(shè)備監(jiān)管”小程序，全市近5萬家特種設(shè)備企業(yè)的設(shè)備運營、維護(hù)信息一目了然，系統(tǒng)通過維保記錄、故障率等數(shù)據(jù)分析歸并重復(fù)檢查對象，減少上門次數(shù)。若發(fā)現(xiàn)設(shè)備超期未檢、操作人員證書過期等隱患，系統(tǒng)即刻預(yù)警。

“傳統(tǒng)的‘人海戰(zhàn)術(shù)’監(jiān)管方式難以適應(yīng)安全監(jiān)管要求，光是查閱臺賬就要耗費大量時間，并容易打擾企業(yè)。通過數(shù)據(jù)跑路，監(jiān)管人員如同擁有‘千里眼’，可以線上對企業(yè)日管控、周排查、月調(diào)度情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，縮短了檢查周期，提升了監(jiān)管效率。”無錫市市場監(jiān)管局特設(shè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以電梯為例，今年以來，通過數(shù)據(jù)比對分析自動識別異常運行等隱患，實時推送預(yù)警信息至企業(yè)和監(jiān)管部門，累計處置預(yù)警信息2085條，經(jīng)數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)化為現(xiàn)場監(jiān)管25起，監(jiān)管精準(zhǔn)度和效能大大提升。

檢查少了，問題多了：監(jiān)管強度不降反升

“無感監(jiān)管”并非放松監(jiān)管，而是推動監(jiān)管從“被動應(yīng)付”轉(zhuǎn)向“主動服務(wù)”。對基層執(zhí)法人員而言，“進(jìn)一次門、查多項事”成常態(tài)；對企業(yè)來說，則是“上門檢查少了，自查問題多了”。

近期，無錫市市場監(jiān)管局針對醫(yī)療機構(gòu)特種設(shè)備安全開展培訓(xùn)，重點講解安全管理職責(zé)、隱患排查等內(nèi)容。一家醫(yī)療機構(gòu)代表對照培訓(xùn)內(nèi)容自查，竟發(fā)現(xiàn)近40個問題。“以前執(zhí)法人員上門檢查，我們在一堆表格上打勾，也搞不明白到底哪些是安全隱患點。現(xiàn)在專業(yè)培訓(xùn)賦能，事后的處罰變成了事前提醒預(yù)警，這種被服務(wù)的體驗感是我們需要的。”該代表坦言。

據(jù)了解，今年無錫市特種設(shè)備現(xiàn)場檢查時間壓縮30%，但問題發(fā)現(xiàn)量沒有同比減少，企業(yè)自查甚至暴露出新領(lǐng)域風(fēng)險。一名企業(yè)負(fù)責(zé)人的話體現(xiàn)了認(rèn)知轉(zhuǎn)變：“以前總覺得監(jiān)管是找麻煩，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)監(jiān)管部門比我們更懂如何防風(fēng)險，企業(yè)在合規(guī)經(jīng)營中感受到實實在在的安全感。”

“‘無感監(jiān)管’模式只是減少了執(zhí)法人員的現(xiàn)場檢查，但并不會弱化其他替代性要素的現(xiàn)場監(jiān)管，不會降低整體的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與強度。”無錫市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，非現(xiàn)場與無感監(jiān)管需要不斷完善數(shù)據(jù)歸集、整理和應(yīng)用的方式方法，監(jiān)管也會隨著體系的優(yōu)化越來越到位。

“白名單”激勵：越誠信越輕松的正向循環(huán)

目前，無錫市場監(jiān)管系統(tǒng)已完成對全市“專精特新”“準(zhǔn)獨角獸”“雛鷹”“瞪羚”等企業(yè)引入“柔性監(jiān)管”模式。依托一體化綜合監(jiān)管平臺設(shè)置標(biāo)簽，篩選了4883家檢查對象并建立了“白名單”。涉及名錄上的企業(yè)的任務(wù)添加綠色標(biāo)記，方便檢查人員識別并導(dǎo)入省市場監(jiān)管平臺設(shè)立柔性監(jiān)管檢查對象子庫，合理確定抽查比例和頻次。

該局信用風(fēng)險監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，進(jìn)入“白名單”的企業(yè)如果一直合規(guī)，檢查頻率自然會降低，企業(yè)可以把更多精力放在產(chǎn)品創(chuàng)新上。但一旦發(fā)生不良記錄，系統(tǒng)將動態(tài)調(diào)整“白名單”范圍，對企業(yè)信用等級直接降級，監(jiān)管部門將增加檢查頻次。企業(yè)為了保住“白名單”身份，更主動規(guī)范經(jīng)營。中國市場監(jiān)管報記者祝富 通訊員  周洲