近年來，浙江省溫州市市場(chǎng)監(jiān)管局持續(xù)探索法治市監(jiān)生態(tài)與水環(huán)境生態(tài)相似的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，以獲批“法治下基層”工作市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)系點(diǎn)、浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局示范點(diǎn)為契機(jī)，以深化“法治監(jiān)管”為根本導(dǎo)向，以“四個(gè)基層”為發(fā)力關(guān)鍵，圍繞“合、立、督、提”4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快引入法治活水，優(yōu)化基層治理生態(tài)，先后獲得全國(guó)普法先進(jìn)集體、全省系統(tǒng)執(zhí)法成績(jī)突出集體、溫州法治政府建設(shè)示范單位等榮譽(yù)，并在全國(guó)系統(tǒng)法治工作座談會(huì)上作典型交流，以法治之力助推全局蟬聯(lián)省市場(chǎng)監(jiān)管局和溫州市委考核考績(jī)雙優(yōu)連勝。

做好“合”的文章，向基層聚力
　　百川入海，能成磅礴之勢(shì)。溫州市市場(chǎng)監(jiān)管局在“法治下基層”活動(dòng)中生動(dòng)實(shí)踐“整體市監(jiān)”“和合市監(jiān)”理念，讓法治潮涌直達(dá)基層。
　　溫州市局深刻領(lǐng)會(huì)“法治下基層”的核心要義，落實(shí)省市場(chǎng)監(jiān)管局“雙向直達(dá)”工作部署，結(jié)合“一年一縣（線）一品牌”創(chuàng)建、機(jī)關(guān)干部“下沉駐點(diǎn)”“法治標(biāo)兵”評(píng)選等活動(dòng)，大力營(yíng)造“熱點(diǎn)在基層發(fā)現(xiàn)、難點(diǎn)助基層破解、力量向基層傾斜”的良好氛圍。
　　市局黨委高度重視，認(rèn)真謀劃，“一把手”專題主抓，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入一線聽需求、解難題。編制發(fā)布并高效落實(shí)《“法治下基層”活動(dòng)方案》，4家單位先后入選省市場(chǎng)監(jiān)管局基層法治示范建設(shè)庫，數(shù)量全省領(lǐng)先。
　　建立信息直通、業(yè)務(wù)直聯(lián)、服務(wù)直達(dá)等配套機(jī)制，把“法治下基層”納入年度重點(diǎn)工作，建立信息直通、業(yè)務(wù)直聯(lián)等配套機(jī)制，與“大走訪大調(diào)研大服務(wù)大解題”、三服務(wù)等一體推進(jìn)。2024年，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)法治下基層現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在溫州市召開，進(jìn)一步興起機(jī)關(guān)基層“雙向奔赴”共建熱潮。

緊扣“立”的要領(lǐng)，為基層筑基
　　溫州市局堅(jiān)持實(shí)用導(dǎo)向抓立法，回答好缺什么、立什么、怎么立的問題，為基層依法履職提供更新鮮的源頭活水。
　　立法圍繞基層。堅(jiān)持向需求側(cè)貼近，原汁原味收集意向，推動(dòng)更多基層關(guān)切進(jìn)入立法視野。著眼150萬戶經(jīng)營(yíng)主體對(duì)商業(yè)秘密保護(hù)需求迫切的實(shí)際，密集走訪企業(yè)、采集問卷、組織座談，出臺(tái)全國(guó)首部商業(yè)秘密保護(hù)地方性法規(guī)《溫州市企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)定》，為解決基層“識(shí)別難、立案難、保護(hù)難”提供溫州方案，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，并將基層關(guān)心的《溫州市食品安全快速檢測(cè)規(guī)定》納入2025年地方立法計(jì)劃。
　　立規(guī)服務(wù)基層。制定完善監(jiān)管執(zhí)法銜接、案源分析研判、執(zhí)法突發(fā)應(yīng)對(duì)、涉訴案件復(fù)盤等一系列規(guī)范。積極回應(yīng)基層減罰免罰執(zhí)行難、“小過重罰”評(píng)價(jià)壓力大等問題，出臺(tái)相關(guān)文件完善裁量規(guī)則，明確“初次違法”“沒有造成危害后果”等適用條件，并對(duì)“時(shí)間較短”“貨值較少”等作出細(xì)化，方便操作執(zhí)行。2023年以來，全市系統(tǒng)減免罰案件3200余件。
　　立制減負(fù)基層。針對(duì)職業(yè)索賠行為，指導(dǎo)基層探索多部門聯(lián)動(dòng)規(guī)制路徑，并在市級(jí)層面聯(lián)合9部門出臺(tái)綜合治理機(jī)制，同步跟進(jìn)制定職業(yè)索賠類輿情處置規(guī)范。2024年，全市依法不予受理牟利性職業(yè)索賠投訴2200余件，聯(lián)動(dòng)化解相關(guān)復(fù)議訴訟1150件，以依法治理新模式助力基層輕裝上陣、減負(fù)提效。

打通“督”的路徑，降基層風(fēng)險(xiǎn)
　　水路暢通，才能快速清淤堵、優(yōu)水質(zhì)。溫州市市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持多路并進(jìn)，努力讓監(jiān)督跑在風(fēng)險(xiǎn)前，不斷優(yōu)化安全履職內(nèi)循環(huán)。
　　市局制定《層級(jí)執(zhí)法監(jiān)督辦法》，創(chuàng)新個(gè)案監(jiān)督模式，各業(yè)務(wù)條線各司其職、精準(zhǔn)監(jiān)督。聚焦信訪舉報(bào)、復(fù)議訴訟熱點(diǎn)，條線聯(lián)動(dòng)深入基層，指導(dǎo)整改閉環(huán)。組織業(yè)務(wù)骨干、公職律師開展食品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多領(lǐng)域、組團(tuán)式執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)為基層診斷“體檢”，化解風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，積極響應(yīng)省市場(chǎng)監(jiān)管局“案卷評(píng)查”要向“案件評(píng)查”轉(zhuǎn)變的要求，實(shí)行案件“實(shí)地抽、線上檢、集中評(píng)、整改訪”滾動(dòng)監(jiān)督。編制《基層執(zhí)法辦案易錯(cuò)點(diǎn)速查清單》，推動(dòng)“執(zhí)審?fù)l、自查預(yù)警、化險(xiǎn)前置”實(shí)務(wù)新模式。2023年以來，市局72件案例入選全國(guó)、全省典型案例，在各級(jí)案卷評(píng)查中連獲佳績(jī)。
　　此外，寓監(jiān)督于指導(dǎo)，線下運(yùn)行執(zhí)法事務(wù)指導(dǎo)組，線上開通“你點(diǎn)我答、類案共享”互動(dòng)平臺(tái)，傳遞法治理念，共解基層難題。在全省率先打造“柔性執(zhí)法案例指導(dǎo)庫”，動(dòng)態(tài)發(fā)布多領(lǐng)域執(zhí)法典型案例，推動(dòng)系統(tǒng)履職“一盤棋、有參照、降風(fēng)險(xiǎn)、可預(yù)期”。市局連續(xù)5年保持復(fù)議零糾錯(cuò)、連續(xù)7年零敗訴。

下足“提”的功夫，助基層蓄能
　　溫州市局把普法作為基層法治的水分滋養(yǎng)，抓日常、重平常，讓普法春風(fēng)化雨、真切有感、潤(rùn)物無聲。
　　創(chuàng)成市級(jí)以上普法基地18家，其中全省系統(tǒng)法宣示范基地10家，數(shù)量全省第一。指導(dǎo)基層創(chuàng)新“1+X”模式，依托宣教基地，開展訂單式普法。開設(shè)“普法星課堂”“普法直播間”“店門口的普法站”等，在基層市場(chǎng)監(jiān)管所、個(gè)體協(xié)會(huì)組建公共法律服務(wù)站，線上線下發(fā)力，促進(jìn)互動(dòng)治理。
　　精心編制入市“第一課”，為新設(shè)主體開展普法教育。圍繞普法先行，重點(diǎn)打造電商領(lǐng)域行政合規(guī)指導(dǎo)、個(gè)體工商戶法治增值化服務(wù)、商業(yè)秘密保護(hù)聯(lián)盟等項(xiàng)目。針對(duì)高發(fā)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為18類經(jīng)營(yíng)主體量身定制《行政合規(guī)指導(dǎo)清單》，變事后整改為主動(dòng)合規(guī)，加快釋放普法助力營(yíng)商效應(yīng)。
　　針對(duì)監(jiān)管事項(xiàng)多、基層任務(wù)重的實(shí)際，市局率先編制《日常監(jiān)管執(zhí)法高頻事項(xiàng)索引》，以“掌上書”形式分發(fā)基層，助力日常學(xué)法。落實(shí)執(zhí)法證“凡進(jìn)必考”、激勵(lì)國(guó)家統(tǒng)一法考，鞏固學(xué)法機(jī)制，依托市監(jiān)講堂、百名所長(zhǎng)課堂、學(xué)法考法平臺(tái)，加強(qiáng)熱點(diǎn)解析、新法速遞，持續(xù)提升隊(duì)伍素養(yǎng)，夯實(shí)法治市監(jiān)基礎(chǔ)基石。

□浙江省溫州市市場(chǎng)監(jiān)管局黨委書記、局長(zhǎng) 王 丹