個體工商戶作為我國特有的經(jīng)營主體形式，其經(jīng)營場所制度正面臨深刻變革。當前基層實踐中存在的“一地一照”傳統(tǒng)觀念，已明顯滯后于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求，亟待從制度層面進行系統(tǒng)性重構(gòu)。

制度演進與規(guī)范解析
　　主體性質(zhì)再認識。民法典第五十四條明確，個體工商戶本質(zhì)是自然人從事工商業(yè)經(jīng)營的經(jīng)營主體形式。這一法律定位決定了其與法人主體在場所要求上應有所區(qū)別。實踐中，大量未登記個體經(jīng)營者通過電商平臺開展經(jīng)營，廣東珠海等地開展的登記豁免試點更印證了場所要求松綁的現(xiàn)實基礎。
　　規(guī)范體系新變化。《中華人民共和國市場主體登記管理條例》實施后，個體工商戶經(jīng)營場所規(guī)范呈現(xiàn)三大特征：一是取消專門條款，適用統(tǒng)一登記規(guī)則；二是明確“一主場所+多分場所”架構(gòu)；三是賦予省級政府更大自主權(quán)。江蘇省通過印發(fā)政策文件，已構(gòu)建住所與經(jīng)營場所分離登記制度，允許“一照多址”實踐。
　　監(jiān)管趨勢分析。現(xiàn)行制度對經(jīng)營場所的功能性要求已從“事前管控”轉(zhuǎn)向“事后監(jiān)管”。全國范圍內(nèi)經(jīng)營場所申報承諾制覆蓋率已大幅提高，場所真實性核驗從登記要件轉(zhuǎn)為監(jiān)管事項。這種轉(zhuǎn)變與改革方向高度契合。

“一地一照”制度困境
　　現(xiàn)實矛盾凸顯。一是經(jīng)營形態(tài)多樣化沖突。連鎖經(jīng)營、多平臺運營等新模式與傳統(tǒng)“場所綁定”規(guī)則產(chǎn)生直接沖突。以某奶茶品牌為例，其30家直營店需辦理30張執(zhí)照，增加管理成本40%以上。二是登記數(shù)據(jù)失真。全國個體工商戶“僵尸執(zhí)照”存量很大，其中大部分是因場所變更未及時注銷導致。三是監(jiān)管資源錯配。基層市場監(jiān)管部門很多行政資源耗費在場所核查上，而實際違法率很低。
　　制度滯后表現(xiàn)。一是與稅務改革脫節(jié)。個人所得稅綜合計稅改革已實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營收入合并申報，但登記制度仍固守場所分割。二是數(shù)字化轉(zhuǎn)型遲滯。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已具備多場所備案功能，但制度層面尚未打通。三是社會治理錯位。將住宅商用矛盾簡單前置至登記環(huán)節(jié)，未能建立綜合治理機制。

“一照多址”制度建構(gòu)
　　法理基礎。《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第十一條預留制度接口，“主要經(jīng)營場所”概念天然包含分場所存在空間。參照公司法分支機構(gòu)登記制度，建立“主照+場所備案”模式具有可行性。
　　實施路徑。一是登記規(guī)則。實行“主場所登記+分場所備案”雙軌制。主場所作為法律文書送達地和管轄依據(jù)，分場所通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)備案。二是監(jiān)管創(chuàng)新。構(gòu)建“電子圍欄”監(jiān)管系統(tǒng)，運用LBS（位置服務）技術(shù)實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營動態(tài)監(jiān)測。三是配套措施。建立“照隨人走”遷移制度，開發(fā)移動端登記變更模塊，實現(xiàn)“掌上辦照”。
　　預期效益。減少登記業(yè)務量，節(jié)約行政支出。小微經(jīng)營者合規(guī)成本下降，有利于培育“小微生態(tài)圈”。實現(xiàn)經(jīng)營數(shù)據(jù)“一照歸集”，為精準施策提供數(shù)據(jù)支撐。

制度演進展望
　　近期目標。明確“一照多址”法律地位，在長三角、珠三角等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)先行試點。
　　中長期規(guī)劃。場所登記向備案制過渡，最終實現(xiàn)聯(lián)絡地址自主申報。構(gòu)建全國統(tǒng)一經(jīng)營場所數(shù)據(jù)庫，打破市場監(jiān)管、稅務、城管等部門數(shù)據(jù)壁壘。建立場所信用評價體系，實施分級分類監(jiān)管。
　　制度創(chuàng)新需要把握三個平衡：既要破除場所束縛，又要防范監(jiān)管真空；既要降低準入門檻，又要強化主體責任；既要擁抱數(shù)字經(jīng)濟，又要兼顧傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。通過“一照多址”制度改革，可望實現(xiàn)個體工商戶治理體系從“物理場所管控”向“數(shù)字生態(tài)治理”的轉(zhuǎn)型升級，為激發(fā)經(jīng)營主體活力提供制度保障。

□江蘇省張家港保稅區(qū)市場監(jiān)管局