本報(bào)訊 備受關(guān)注的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將自5月20日起施行，其以破解民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)困境為核心目標(biāo)之一，通過(guò)制度創(chuàng)新為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入法治動(dòng)能。多位法學(xué)專家認(rèn)為，該法在市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、要素配置、反壟斷執(zhí)法及政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破性改革，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
　　中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授王磊指出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法針對(duì)民營(yíng)企業(yè)面臨的“準(zhǔn)入歧視”“地方保護(hù)”等核心痛點(diǎn)，推出四大制度創(chuàng)新：第一，全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單“非禁即入”。明確除法律另有規(guī)定外，民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)享有同等進(jìn)入權(quán)，著力破除“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等隱性壁壘。第二，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束。要求各級(jí)政府出臺(tái)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、招投標(biāo)規(guī)則等政策前必須通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并定期清理“本地優(yōu)先”“民企納稅附加條款”等歧視性規(guī)定，從源頭遏制地方保護(hù)與行業(yè)壟斷。第三，確立生產(chǎn)要素“非歧視性配置”原則。保障民營(yíng)企業(yè)在資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)、土地等要素獲取中享有平等權(quán)利，解決“融資難”“科研項(xiàng)目申報(bào)偏向國(guó)企”等問(wèn)題，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平透明。第四，嚴(yán)打行政性壟斷行為。明確反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)需對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為依法處理，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境。
　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授于文豪強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了“法無(wú)禁止即可為”的法治理念。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度則進(jìn)一步規(guī)范涉企政策制定，防止行政手段扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。該法明確未通過(guò)審查或未履行審查程序出臺(tái)政策的法律責(zé)任，為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供更強(qiáng)制度保障。
　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授譚冰霖表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和信用建設(shè)方面推出多項(xiàng)舉措：第四十八條要求登記機(jī)關(guān)為民營(yíng)企業(yè)設(shè)立、變更、注銷提供規(guī)范統(tǒng)一、便捷高效的服務(wù)，降低市場(chǎng)進(jìn)入與退出成本。第五十二條、第五十四條推動(dòng)信用監(jiān)管信息共享，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，要求失信懲戒必須依法依規(guī)，且達(dá)到修復(fù)條件后應(yīng)及時(shí)解除懲戒并協(xié)同修復(fù)信用。針對(duì)“新官不理舊賬”等失信問(wèn)題，第六十九條細(xì)化民企賬款支付保障機(jī)制，明確政府履約責(zé)任。
　　中國(guó)政法大學(xué)教授武長(zhǎng)海指出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法首次將“競(jìng)爭(zhēng)中性原則”法定化，明確“各類民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織平等使用生產(chǎn)要素”的強(qiáng)制性條款，禁止政府通過(guò)資質(zhì)審查、項(xiàng)目審批設(shè)置隱性壁壘。這一規(guī)定突破反壟斷法僅規(guī)制經(jīng)營(yíng)者行為的局限，將約束對(duì)象擴(kuò)展至公權(quán)力部門，與中小企業(yè)促進(jìn)法形成互補(bǔ)，是該法核心制度創(chuàng)新。
　　法學(xué)專家認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法通過(guò)系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)，直擊民營(yíng)企業(yè)發(fā)展梗阻，標(biāo)志著我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)法治環(huán)境邁向新階段。未來(lái)，法律實(shí)施效果將取決于配套細(xì)則落地與執(zhí)法監(jiān)督力度，但其釋放的“平等保護(hù)”信號(hào)已為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)心劑。

□郭 明