作為我國首部聚焦民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門法律，《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡稱民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法）的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入法治化保障新階段。該法通過系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)，賦予市場監(jiān)管部門多項(xiàng)核心監(jiān)管職責(zé)，在優(yōu)化市場準(zhǔn)入、維護(hù)公平競爭、創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范執(zhí)法行為等方面作出突破性制度安排，為構(gòu)建法治化營商環(huán)境提供了法律依據(jù)。本報(bào)記者采訪了有關(guān)專家，請(qǐng)他們結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)其中涉及市場監(jiān)管職能的核心條款進(jìn)行解讀。

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的制度基石
　　針對(duì)長期存在的市場準(zhǔn)入隱性壁壘問題，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第十條確立全國統(tǒng)一市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，明確規(guī)定清單之外領(lǐng)域“非禁即入”。
　　專家指出，這一制度創(chuàng)新具有三重法治價(jià)值：其一，將市場準(zhǔn)入負(fù)面清單提升為法定制度，通過法律剛性約束破除地方保護(hù)主義和行業(yè)壁壘。其二，確立平等準(zhǔn)入原則，消除所有制歧視，實(shí)現(xiàn)國有、民營、外資企業(yè)同等待遇。其三，通過負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入開放。
　　與之相配套，第十三條、第十四條對(duì)公共資源交易、標(biāo)準(zhǔn)制定等關(guān)鍵領(lǐng)域作出平等性規(guī)定，明確禁止政府采購、招標(biāo)投標(biāo)中的所有制歧視行為，確保民營企業(yè)實(shí)質(zhì)性參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作。
　　公平競爭審查制度在第十一條中獲得法定地位，明確市場監(jiān)管部門作為制度實(shí)施的核心主體。該條款創(chuàng)新性構(gòu)建“政策制定—審查評(píng)估—舉報(bào)受理—違法處理”的全鏈條監(jiān)管機(jī)制：要求政策制定部門自我審查前置，建立定期評(píng)估清理機(jī)制；賦予市場監(jiān)管部門受理舉報(bào)、查處違法制定政策行為的法定職權(quán)。
　　專家指出，這種制度設(shè)計(jì)有效解決了以往公平競爭審查“自我監(jiān)督”的局限性，通過引入外部監(jiān)督力量，確保妨礙公平競爭的政策措施及時(shí)得到糾正。

維護(hù)市場競爭秩序的核心機(jī)制
　　民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第十五條系統(tǒng)重構(gòu)反壟斷執(zhí)法體系，突破性地將行政性壟斷納入規(guī)制范疇。明確反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)具有“預(yù)防和制止壟斷行為”的法定職責(zé)，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)“濫用行政權(quán)力排除競爭”行為的查處。
　　專家指出，這一規(guī)定具有重要現(xiàn)實(shí)意義：既延續(xù)《中華人民共和國反壟斷法》對(duì)經(jīng)濟(jì)性壟斷的規(guī)制傳統(tǒng)，更直面行政權(quán)力不當(dāng)干預(yù)市場的深層矛盾，為破除區(qū)域市場分割、行業(yè)準(zhǔn)入限制提供法律利器。在執(zhí)法實(shí)踐中，市場監(jiān)管部門可依據(jù)該條款，對(duì)地方政府不當(dāng)設(shè)置準(zhǔn)入壁壘、實(shí)施地方保護(hù)等行為進(jìn)行直接干預(yù)。
　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在第三十三條獲得突破性強(qiáng)化，構(gòu)建“懲罰性賠償+快速保護(hù)+跨境維權(quán)”三位一體的新型監(jiān)管體系。
　　專家認(rèn)為，該條款在法律層面確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，將賠償數(shù)額與侵權(quán)惡意程度、損害后果直接掛鉤，顯著提升違法成本。同時(shí)創(chuàng)設(shè)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，破解知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)周期長、成本高的制度瓶頸，建立覆蓋行政保護(hù)、司法救濟(jì)、海外維權(quán)的立體化保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。這些制度創(chuàng)新充分回應(yīng)了創(chuàng)新型民營企業(yè)的核心訴求。

監(jiān)管方式創(chuàng)新的法治化轉(zhuǎn)型
　　民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第五十二條確立的信用分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，標(biāo)志著市場監(jiān)管模式向精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。該條款構(gòu)建信用導(dǎo)向的差異化監(jiān)管體系：對(duì)信用良好企業(yè)降低檢查頻次，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管；在監(jiān)管手段上，除特殊行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管外，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”模式。
　　專家指出，這種制度設(shè)計(jì)具有雙重效益：既提高監(jiān)管資源使用效率，又最大限度減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)的干擾。更值得關(guān)注的是，該條款要求建立跨部門聯(lián)合檢查機(jī)制，通過“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能倍增。
　　第五十四條構(gòu)建的信用修復(fù)制度，創(chuàng)新性建立“懲戒—糾錯(cuò)—修復(fù)”的完整閉環(huán)。該制度突破傳統(tǒng)信用管理“只懲不獎(jiǎng)”的局限，允許符合條件的企業(yè)通過主動(dòng)糾錯(cuò)修復(fù)信用。
　　專家認(rèn)為，這種柔性監(jiān)管機(jī)制既保持信用懲戒的威懾力，又為企業(yè)提供自我糾偏的制度通道，充分體現(xiàn)監(jiān)管的目的在于促進(jìn)發(fā)展這一理念。在操作層面，要求各公共信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)協(xié)同修復(fù)，確保信用修復(fù)效果在全社會(huì)范圍內(nèi)及時(shí)顯現(xiàn)。

規(guī)范行政執(zhí)法的制度約束
　　民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第五十條確立的“最小干預(yù)原則”，在法律層面劃定了行政執(zhí)法的邊界。該條款要求行政機(jī)關(guān)開展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須進(jìn)行必要性評(píng)估和影響性評(píng)估，確保執(zhí)法手段與執(zhí)法目的相稱。
　　專家指出，這種制度設(shè)計(jì)對(duì)解決選擇性執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法等突出問題具有現(xiàn)實(shí)意義，為疫情期間受沖擊較大的民營企業(yè)提供了法律保護(hù)。
　　第六十四條針對(duì)異地執(zhí)法中的問題，構(gòu)建“權(quán)限法定—爭議協(xié)商—協(xié)助執(zhí)行—禁止濫用”的四重約束機(jī)制。該條款明確異地執(zhí)法必須遵守法定程序，建立執(zhí)法爭議協(xié)商解決制度，特別是嚴(yán)禁為經(jīng)濟(jì)利益濫用執(zhí)法權(quán)。
　　專家認(rèn)為，這些規(guī)定有效遏制了“逐利執(zhí)法”“釣魚執(zhí)法”等違法行為，維護(hù)了企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營的合法權(quán)益。

促進(jìn)治理現(xiàn)代化的制度探索
　　民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第三十四條創(chuàng)新性地提出，在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展中發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用，為市場監(jiān)管部門承擔(dān)指導(dǎo)推動(dòng)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、專業(yè)市場等民營企業(yè)黨建工作職能提供了法律保障。這種制度設(shè)計(jì)具有雙重治理價(jià)值：一方面通過黨建引領(lǐng)促進(jìn)民營企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，另一方面將市場監(jiān)管職能與黨的基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合，形成新型黨政、政企互動(dòng)關(guān)系。
　　專家指出，這種制度創(chuàng)新在全球市場監(jiān)管領(lǐng)域具有獨(dú)創(chuàng)性，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義法治體系的顯著特征和獨(dú)有優(yōu)勢。
　　第七十三條建立的賬款拖欠治理機(jī)制，將市場監(jiān)管職能延伸至合同履行領(lǐng)域。該條款通過失信懲戒手段規(guī)制大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款行為，建立“信息公示—失信認(rèn)定—聯(lián)合懲戒”的完整鏈條。
　　專家認(rèn)為，這種制度創(chuàng)新有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)民事救濟(jì)手段的不足，運(yùn)用信用監(jiān)管工具破解長期困擾中小企業(yè)的賬款回收難題。

優(yōu)化服務(wù)的制度性安排
　　民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第四十八條構(gòu)建的全生命周期服務(wù)體系，將市場監(jiān)管改革成果提升為法律制度。該條款不僅要求登記機(jī)關(guān)提供高效便捷的設(shè)立、變更、注銷服務(wù)，更創(chuàng)新建立個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型企業(yè)“一站式”服務(wù)機(jī)制。
　　專家指出，這種制度設(shè)計(jì)既降低市場準(zhǔn)入門檻，又暢通經(jīng)營主體升級(jí)通道，對(duì)培育優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體具有重要意義。
　　第三十條確立的技術(shù)服務(wù)體系，將市場監(jiān)管部門的專業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)能力。條款要求為民營企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測等專業(yè)技術(shù)支持。
　　專家指出，這種制度安排突破了傳統(tǒng)監(jiān)管與服務(wù)分離的局限，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管能力向服務(wù)效能的轉(zhuǎn)化，體現(xiàn)了服務(wù)型政府的建設(shè)方向。
　　民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法通過系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，推動(dòng)市場監(jiān)管部門重構(gòu)職能體系：在價(jià)值取向上，實(shí)現(xiàn)從管制型監(jiān)管向服務(wù)型監(jiān)管轉(zhuǎn)變；在監(jiān)管方式上，推動(dòng)從粗放式監(jiān)管向精準(zhǔn)化監(jiān)管轉(zhuǎn)型；在治理結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)政府單一監(jiān)管向社會(huì)共治演進(jìn)。這些制度創(chuàng)新既立足我國市場監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又回應(yīng)新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供了法治保障。隨著法律實(shí)施推進(jìn)，市場監(jiān)管部門需要加快轉(zhuǎn)變職能，提升監(jiān)管能力，切實(shí)將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，持續(xù)激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

□本報(bào)記者 王國明