食品安全是民生之本、發(fā)展之基。江西省宜春市食安委堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣從農(nóng)田到餐桌全鏈條監(jiān)管主線，在食品安全治理工作中積極探索“宜春經(jīng)驗(yàn)”，連續(xù)多年獲評(píng)全省食品安全考核優(yōu)秀等次。面對(duì)新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜化的挑戰(zhàn)，宜春市始終以“零容忍”態(tài)度強(qiáng)化監(jiān)管，用“繡花功夫”織密食品安全防護(hù)網(wǎng)。
　　近年來(lái)，從中央到地方，食品安全監(jiān)管體系不斷完善，但基層監(jiān)管仍面臨供應(yīng)鏈復(fù)雜、業(yè)態(tài)多樣化、技術(shù)滯后等挑戰(zhàn)。今年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。針對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖和食品生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、寄遞和配送、銷(xiāo)售、消費(fèi)、進(jìn)口等覆蓋從農(nóng)田到餐桌全鏈條各環(huán)節(jié)監(jiān)管銜接存在的8個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，明確提出了加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作協(xié)調(diào)治理框架的21條具體措施，為基層實(shí)踐指明了方向。作為政策落地的“最后一公里”，我們將以問(wèn)題為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、以共治為支撐，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的全鏈條監(jiān)管體系。

全鏈條發(fā)力 筑牢安全屏障
　　源頭治理“零容忍”，守好食品安全第一關(guān)。嚴(yán)控農(nóng)產(chǎn)品安全，建立“分段監(jiān)管+無(wú)縫銜接”機(jī)制，宜春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)嚴(yán)把種植養(yǎng)殖關(guān)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)緊盯流通加工環(huán)節(jié)，推廣“承諾達(dá)標(biāo)合格證”制度，2024年全市抽檢農(nóng)產(chǎn)品712批次，不合格產(chǎn)品處置率100%。重拳打擊走私凍品，2023年查獲走私牛肉28噸，跨省追蹤打掉5個(gè)犯罪團(tuán)伙，涉案金額超1億元，案件查辦獲市場(chǎng)監(jiān)管總局通報(bào)表?yè)P(yáng)。強(qiáng)化冷鏈溯源，推行電子聯(lián)單管理，實(shí)現(xiàn)冷鏈?zhǔn)称窚囟葷穸热瘫O(jiān)控，覆蓋15個(gè)高速公路服務(wù)區(qū)、452家冷鏈經(jīng)營(yíng)主體。
　　過(guò)程監(jiān)管“一張網(wǎng)”，智慧賦能提質(zhì)增效。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，全市793家餐飲單位實(shí)現(xiàn)后廚實(shí)時(shí)直播，消費(fèi)者通過(guò)“贛溯源”App可隨時(shí)查看加工過(guò)程，網(wǎng)絡(luò)訂餐投訴率下降80%。推行食安封簽閉環(huán)管理，累計(jì)投放封簽380萬(wàn)張，外賣(mài)餐品封簽破損可拒收，有效防范配送環(huán)節(jié)污染風(fēng)險(xiǎn)。打造數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，運(yùn)用AI智能技術(shù)對(duì)校園食堂食材采購(gòu)、加工、留樣等環(huán)節(jié)24小時(shí)巡檢，2837批次校園食品抽檢合格率100%。
　　社會(huì)共治“一盤(pán)棋”，凝聚多元監(jiān)督合力。推行家長(zhǎng)監(jiān)督員制度，全省首創(chuàng)校園食品安全家長(zhǎng)義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，8100名家長(zhǎng)參與食堂陪餐、滿意度測(cè)評(píng)，覆蓋85%以上學(xué)校。“你點(diǎn)我檢”互動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展23場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)抽檢活動(dòng)，1600余名市民“點(diǎn)單”檢測(cè)網(wǎng)紅食品712批次，不合格產(chǎn)品全部公示查處。信用懲戒與激勵(lì)并舉，發(fā)布食品安全“紅黑榜”，將企業(yè)信用與市場(chǎng)準(zhǔn)入掛鉤，形成守信受益、失信嚴(yán)懲的導(dǎo)向。
　　風(fēng)險(xiǎn)防控“一把尺”，精準(zhǔn)破解難點(diǎn)堵點(diǎn)。聚焦校園食品安全，投入1522.7萬(wàn)元改造180家學(xué)校食堂，配備“三防”設(shè)備設(shè)施968臺(tái)，建立“食材二次快檢”制度，從源頭上保障20萬(wàn)名師生用餐安全。嚴(yán)管新興業(yè)態(tài)，對(duì)直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等新業(yè)態(tài)實(shí)施“資質(zhì)審核+線下核查”，查處網(wǎng)絡(luò)食品違法案件1418件，罰沒(méi)款770萬(wàn)元。落實(shí)食品添加劑新國(guó)標(biāo)要求，開(kāi)展食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)項(xiàng)宣貫，指導(dǎo)企業(yè)更新工藝，嚴(yán)查超范圍使用脫氫乙酸鈉等行為，確保新標(biāo)準(zhǔn)落地見(jiàn)效。

直面短板 著力破題
　　雖然取得了一些成績(jī)，但仍面臨不少問(wèn)題與挑戰(zhàn)。基層市場(chǎng)監(jiān)管分局（所）普遍面臨“人少事多”的矛盾，執(zhí)法人員人均監(jiān)管主體超200家，且存在專(zhuān)業(yè)檢測(cè)設(shè)備不足以及微塑料、抗生素殘留等新型污染物檢測(cè)能力缺失的情況。農(nóng)村地區(qū)“三小”業(yè)態(tài)（小作坊、小攤販、小餐飲）監(jiān)管存在盲區(qū)，流動(dòng)攤販登記率不足60%。跨區(qū)域、跨部門(mén)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，如某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)抽檢指標(biāo)與鄰省存在差異，導(dǎo)致企業(yè)重復(fù)送檢、成本增加。部門(mén)間數(shù)據(jù)共享不暢，農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)與市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)尚未完全互通，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警時(shí)效有待提升。直播帶貨夸大宣傳、社區(qū)團(tuán)購(gòu)“幽靈廚房”等問(wèn)題頻發(fā)，但現(xiàn)行法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品欺詐的處罰上限太低，違法成本遠(yuǎn)低于收益。部分預(yù)制菜企業(yè)為延長(zhǎng)保質(zhì)期違規(guī)添加防腐劑，自查制度流于形式，主體責(zé)任落實(shí)仍有薄弱環(huán)節(jié)。部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信意識(shí)淡薄，存在篡改生產(chǎn)日期、使用劣質(zhì)原料等行為。

深化改革創(chuàng)新 構(gòu)建治理新格局
　　食品安全治理永遠(yuǎn)在路上。我們將結(jié)合宜春實(shí)際，落實(shí)落地《意見(jiàn)》各項(xiàng)要求，秉持“民以食為天，食以安為先”的理念，以全鏈條監(jiān)管筑牢防線，以社會(huì)共治凝聚合力，以改革創(chuàng)新破解難題，奮力打造食品安全治理現(xiàn)代化“宜春樣板”，為人民群眾“舌尖上的幸福”保駕護(hù)航。
　　一是強(qiáng)化法治保障，提升監(jiān)管剛性。積極探索網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)、液態(tài)食品運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域監(jiān)管，加大對(duì)違法行為的懲罰性賠償力度，深化行刑銜接，聯(lián)合公安部門(mén)建立食藥犯罪偵查專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，對(duì)走私凍品、非法添加等行為實(shí)施“一案雙查”，對(duì)違法行為形成有力震懾。
　　二是深化數(shù)字賦能，推動(dòng)智慧升級(jí)。建設(shè)“一碼溯源”平臺(tái)，整合農(nóng)業(yè)、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)，讓消費(fèi)者掃碼即可查看食品全生命周期信息，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)食品類(lèi)別全覆蓋。推廣AI風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，在校園食堂、中央廚房等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所部署智能攝像頭，自動(dòng)識(shí)別未佩戴口罩、生熟混放等違規(guī)行為，實(shí)時(shí)推送整改指令。
　　三是健全協(xié)同機(jī)制，打破部門(mén)壁壘。統(tǒng)籌市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、教育體育等部門(mén)職責(zé)，制定統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與處置標(biāo)準(zhǔn)，消除監(jiān)管“真空地帶”。試點(diǎn)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，與周邊兄弟省、市相關(guān)部門(mén)建立信息互通、案件協(xié)查機(jī)制，重點(diǎn)打擊邊界區(qū)域食品制假售假行為。
　　四是壓實(shí)主體責(zé)任，構(gòu)建信用體系。推行“黑名單”制度，將連續(xù)抽檢不合格企業(yè)納入信用懲戒，限制其參與政府采購(gòu)、金融貸款，倒逼企業(yè)自律。建立“吹哨人”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部員工、消費(fèi)者舉報(bào)違法行為，并給予重獎(jiǎng)。
　　五是夯實(shí)基層根基，鍛造專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。實(shí)施能力提升工程，加大資金投入力度，為基層配備便攜式快檢設(shè)備，開(kāi)展檢測(cè)人員輪訓(xùn)，新增微塑料、農(nóng)殘快速檢測(cè)項(xiàng)目。創(chuàng)新“以檢代訓(xùn)”模式，委托第三方機(jī)構(gòu)幫扶小作坊整改，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)提升企業(yè)自檢能力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)融合。

□江西省宜春市食安辦主任，市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 歐陽(yáng)琨