民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法于2025年4月30日經(jīng)十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)，自5月20日起實(shí)施。該法為市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法提供了明確的法律依據(jù)和規(guī)范，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的監(jiān)管執(zhí)法工作具有重大影響。市場(chǎng)監(jiān)管部門在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)充分考慮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和權(quán)益，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。本文結(jié)合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法相關(guān)規(guī)定，探討市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法需注意的要點(diǎn)。
　　第一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織包括個(gè)體工商戶。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第七十七條規(guī)定：“本法所稱民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的由中國(guó)公民控股或者實(shí)際控制的營(yíng)利法人、非法人組織和個(gè)體工商戶，以及前述組織控股或者實(shí)際控制的營(yíng)利法人、非法人組織。”明確將個(gè)體工商戶納入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織范疇。據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)，截至2024年9月底，我國(guó)實(shí)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體總量達(dá)18086.48萬(wàn)戶，其中個(gè)體工商戶12532.25萬(wàn)戶，占民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體總量的69.29%。此外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定“個(gè)體工商戶可以自愿依法轉(zhuǎn)型為企業(yè)”，特別強(qiáng)調(diào)了自愿轉(zhuǎn)型的要求。
　　第二，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法要求全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。制定涉及經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政策措施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查并定期評(píng)估，及時(shí)清理、廢除含有妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施，以及未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者未通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查出臺(tái)的政策措施，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。除法律另有規(guī)定外，招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等公共資源交易不得有限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的行為。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度政策措施的舉報(bào)處理，按照職責(zé)權(quán)限，預(yù)防和制止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為依法處理，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。
　　第三，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法要求，行政機(jī)關(guān)開展執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免或者盡量減少對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，并對(duì)其合理、合法訴求及時(shí)響應(yīng)、處置。在行政檢查方面，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管外，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門的行政檢查應(yīng)當(dāng)通過(guò)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的方式進(jìn)行，抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。針對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合檢查范圍。在行政強(qiáng)制措施適用方面，涉及查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)遵守法定權(quán)限、條件和程序，嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)物與合法財(cái)產(chǎn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)，涉案人財(cái)產(chǎn)與案外人財(cái)產(chǎn)，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物。對(duì)查封、扣押的涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)妥善保管。嚴(yán)格依照法定權(quán)限、條件與程序開展調(diào)查或者要求協(xié)助調(diào)查，注意避免或者盡量減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生影響。
　　第四，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法要求，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者違法行為的行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照與其他經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者同等原則實(shí)施。對(duì)違法行為依法需要實(shí)施行政處罰或者采取其他措施的，應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。違法行為具有行政處罰法規(guī)定的從輕、減輕或者不予處罰情形的，依照其規(guī)定從輕、減輕或者不予處罰。不得違反法律、法規(guī)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織收取費(fèi)用，不得實(shí)施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織攤派財(cái)物。嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)物與合法財(cái)產(chǎn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)，涉案人財(cái)產(chǎn)與案外人財(cái)產(chǎn)。辦理案件需要異地執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)遵守法定權(quán)限、條件和程序。國(guó)家機(jī)關(guān)之間對(duì)案件管轄有爭(zhēng)議的，可以進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的，提請(qǐng)共同的上級(jí)機(jī)關(guān)決定，法律另有規(guī)定的從其規(guī)定。嚴(yán)厲禁止為經(jīng)濟(jì)利益等目的濫用職權(quán)實(shí)施異地執(zhí)法。
　　第五，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法要求，依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)益。嚴(yán)格依法查處侵犯民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的名稱權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者的名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、個(gè)人信息等人格權(quán)益的違法行為。有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)于侵害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的違法行為設(shè)定行政處罰法律責(zé)任的，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行實(shí)施。加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，依法查處侵犯民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等違法行為。尤其要及時(shí)查處利用互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道，以侮辱、誹謗等方式惡意侵害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者權(quán)益的違法行為，以切實(shí)保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。
　　第六，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法要求健全失信懲戒和信用修復(fù)制度。實(shí)施失信懲戒，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)失信行為的事實(shí)、性質(zhì)、輕重程度等采取適度的懲戒措施。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者糾正失信行為、消除不良影響、符合信用修復(fù)條件的，可以提出信用修復(fù)申請(qǐng)。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)解除懲戒措施，移除或者終止失信信息公示，并在相關(guān)公共信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)協(xié)同修復(fù)。
　　第七，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法要求，在立法立規(guī)及制定規(guī)范性文件時(shí)要注重聽取各類經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見建議，并留有必要的適應(yīng)調(diào)整期。國(guó)家機(jī)關(guān)制定與經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，或者作出有關(guān)重大決策，應(yīng)當(dāng)注重聽取包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見建議。在實(shí)施前應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。根據(jù)立法法的規(guī)定，與經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。并且要依法建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制，及時(shí)受理并依法處理投訴舉報(bào)，以保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

□浙江省溫州市市場(chǎng)監(jiān)管局 謝旭陽(yáng)