今年以來(lái)，吉林省將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突破口，省委書記黃強(qiáng)在省委深改委會(huì)議上指出，要以改革精神推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。省長(zhǎng)胡玉亭強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要以經(jīng)營(yíng)主體的感受為標(biāo)準(zhǔn)，不斷改革、優(yōu)化、提升，需要制度機(jī)制重塑來(lái)解決。
　　市場(chǎng)監(jiān)管部門與廣大經(jīng)營(yíng)主體密切相關(guān)，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主力軍之一。為積極貫徹落實(shí)省委、省政府部署，吉林省市場(chǎng)監(jiān)管廳聚焦群眾和企業(yè)急難愁盼，解決反映強(qiáng)烈的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，以改革破題引路，將推行“無(wú)事不擾”檢查方式作為小切口，縱深推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，在“放”的同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅(jiān)決守牢安全底線，通過(guò)推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管理念和方式重塑，有效激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。

全面推行“五段式”模式 柔性有為文明執(zhí)法
　　吉林省市場(chǎng)監(jiān)管廳梳理規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰事項(xiàng)929項(xiàng)，明確執(zhí)法依據(jù)、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，全面推行法規(guī)宣傳、教育引導(dǎo)、告誡說(shuō)理、行政處罰、監(jiān)督整改“五段式”服務(wù)型執(zhí)法模式，運(yùn)用約談、引導(dǎo)等手段，“手把手”指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)有機(jī)融合。
　　實(shí)施包容審慎監(jiān)管，明確10個(gè)類別23項(xiàng)不予處罰事項(xiàng)，推行首違不罰、輕微免罰，杜絕小錯(cuò)重罰、過(guò)罰不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。第一季度，全省系統(tǒng)共免予、從輕、減輕處罰案件333件，減免金額2604.35萬(wàn)元，完成案件回訪262件，解決問(wèn)題24個(gè)。
　　省市場(chǎng)監(jiān)管廳全面推行文明執(zhí)法，牢固樹立監(jiān)管為民理念，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，落實(shí)全過(guò)程記錄和案件審核、公示等制度。全力改進(jìn)執(zhí)法方式，杜絕簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法等問(wèn)題。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)法人員形成文明執(zhí)法的高度自覺(jué)，在法律框架內(nèi)合理選擇對(duì)經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益損害最小的方式開展執(zhí)法，讓市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法既有力度又有溫度。

建立“無(wú)事不擾”白名單 減少涉企檢查頻次
　　為破解群眾反映的檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意性大等突出問(wèn)題，省市場(chǎng)監(jiān)管廳堅(jiān)持把檢查變成服務(wù)、把檢查變成體檢，推行“無(wú)事不擾”白名單檢查方式改革，將不涉及安全、生命健康行業(yè)領(lǐng)域，信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為A級(jí)，且“近3年無(wú)較大處罰、無(wú)安全事故、無(wú)信用污點(diǎn)、無(wú)拖欠行為、無(wú)偷稅漏稅”等企業(yè)和個(gè)體工商戶納入“無(wú)事不擾”白名單管理，對(duì)名單內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)檢查，最大限度減少入企檢查頻次。
　　通過(guò)“系統(tǒng)篩選+屬地確認(rèn)”模式，全省首批入選白名單經(jīng)營(yíng)主體為13.5萬(wàn)戶，占全省“不涉及安全、生命健康領(lǐng)域”經(jīng)營(yíng)主體的8.3%，其中企業(yè)3.8萬(wàn)戶、個(gè)體工商戶9.7萬(wàn)戶。吉林省成為國(guó)內(nèi)首個(gè)將個(gè)體工商戶列入白名單管理的省份。
　　以“無(wú)事不擾”白名單為小切口，省市場(chǎng)監(jiān)管廳全面推進(jìn)規(guī)范涉企檢查，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段的新型監(jiān)管機(jī)制，推行信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類檢查，嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查。打造“智慧哨兵”輔助監(jiān)管系統(tǒng)，推動(dòng)部門間年度聯(lián)合抽查比例不低于40%，實(shí)現(xiàn)線上巡查、大數(shù)據(jù)篩查、不見面監(jiān)管，達(dá)到“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”的目的。

糾樹并舉標(biāo)本兼治 推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
　　全省市場(chǎng)監(jiān)管部門結(jié)合開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，以改革精神為引領(lǐng)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，久久為功、綿綿用力，持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，著力培育經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展沃土。
　　轉(zhuǎn)觀念，營(yíng)造“人人都是營(yíng)商環(huán)境”氛圍。堅(jiān)決破除保守僵化思想和官僚主義，全力營(yíng)造企業(yè)至上、服務(wù)至上理念，想問(wèn)題、作決策以群眾高興不高興、企業(yè)滿意不滿意為出發(fā)點(diǎn)，將服務(wù)企業(yè)成效作為衡量干部的重要因素，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為。定期召開市場(chǎng)監(jiān)管開放日、企業(yè)座談會(huì)，主動(dòng)聽取意見建議，不斷優(yōu)化工作舉措，打造市場(chǎng)監(jiān)管助企服務(wù)品牌。深入基層了解真情況、找準(zhǔn)真問(wèn)題、真解決問(wèn)題，關(guān)注企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的難題，暢通政企溝通渠道，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)訴求，有求必應(yīng)、無(wú)事不擾，把助企利企做到企業(yè)心坎上。
　　強(qiáng)作風(fēng)，以上率下整改突出問(wèn)題。以規(guī)范行政執(zhí)法檢查為切入點(diǎn)，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、履職盡責(zé)情況全面體檢，要求全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)堅(jiān)決做到“五個(gè)嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁逐利檢查、嚴(yán)禁干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)禁任性處罰企業(yè)、嚴(yán)禁下達(dá)檢查指標(biāo)、嚴(yán)禁變相檢查。堅(jiān)決執(zhí)行“八個(gè)不得”，即不得接受企業(yè)饋贈(zèng)、報(bào)酬、福利待遇，不得參加企業(yè)提供的宴請(qǐng)、娛樂(lè)、旅游等活動(dòng)，不得由企業(yè)支付消費(fèi)開支或者將檢查費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，不得強(qiáng)制企業(yè)接受指定的中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，不得刻意要求法定代表人到場(chǎng)，不得亂查封、亂扣押、亂凍結(jié)、動(dòng)輒責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，不得將考核考評(píng)、預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效與檢查頻次、罰款數(shù)額掛鉤，不得以觀摩、督導(dǎo)、考察等名義行檢查之實(shí)。省市場(chǎng)監(jiān)管廳建立專項(xiàng)督查檢查機(jī)制，對(duì)存在的突出問(wèn)題掛牌督辦，以“零容忍”的態(tài)度糾治損害群眾和經(jīng)營(yíng)主體利益行為。
　　抓改革，以超常規(guī)舉措推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。圍繞阻礙民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)設(shè)置改革議題、生成改革方案，對(duì)標(biāo)浙江的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷深化“無(wú)事不擾”白名單檢查方式改革，以信息化手段推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法，堅(jiān)持具體抓、抓具體、要結(jié)果，打造全周期有感服務(wù)、無(wú)感監(jiān)管體系。推行政策直達(dá)，提供點(diǎn)單式服務(wù)、推送式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政策補(bǔ)貼“免申即享、即申即享”，讓經(jīng)營(yíng)主體真正看到變化、得到實(shí)惠，切實(shí)享受營(yíng)商環(huán)境改善帶來(lái)的紅利，助力吉林民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

□孟祥虹