食品委托生產(chǎn)可以讓食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在目前食品行業(yè)發(fā)展中是很常見(jiàn)的。對(duì)于委托方來(lái)說(shuō)，委托生產(chǎn)可以降低投資運(yùn)營(yíng)成本、專(zhuān)注于產(chǎn)品研發(fā)和品牌營(yíng)銷(xiāo)、靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化；對(duì)于受托方來(lái)說(shuō)，可以?xún)?yōu)化資源配置、提高產(chǎn)能利用率、增加收入。但同時(shí)委托生產(chǎn)也存在食品安全責(zé)任邊界不清晰、安全風(fēng)險(xiǎn)易放大等問(wèn)題。市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的上海某藥健康產(chǎn)業(yè)研究院有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上海某藥公司）未履行委托方責(zé)任案例對(duì)委托生產(chǎn)雙方應(yīng)履行的食品安全主體責(zé)任和義務(wù)等認(rèn)定難點(diǎn)，作出了明確指導(dǎo)。
　　（一）行政處罰領(lǐng)域委托生產(chǎn)雙方的食品安全責(zé)任區(qū)分
　　執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)委托生產(chǎn)違法行為，經(jīng)常存在應(yīng)當(dāng)處罰委托方還是受托方的疑惑，尤其是跨區(qū)域的委托生產(chǎn)違法行為，由于對(duì)法律、法規(guī)理解不同，很可能出現(xiàn)雙方都以同樣的案由被行政處罰或雙方免予行政處罰的情形，客觀上不利于食品安全監(jiān)管工作開(kāi)展。《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定，委托方應(yīng)對(duì)受托方的生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)委托生產(chǎn)的食品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)；受托方應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定進(jìn)行生產(chǎn)，對(duì)生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)，并接受委托方的監(jiān)督。
　　委托方作為法律意義上的生產(chǎn)者，未能履行監(jiān)督責(zé)任，應(yīng)承擔(dān)食品安全的違法責(zé)任，不能以非違法行為實(shí)施主體或合同約定擔(dān)責(zé)方為由免除其法定責(zé)任。受托方在生產(chǎn)過(guò)程中未嚴(yán)格遵守食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范、實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制要求，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
　　也就是說(shuō)，通常情況下，委托方承擔(dān)的食品安全責(zé)任可能涉及《中華人民共和國(guó)食品安全法》的全部罰則，而受托方在不涉及犯罪的情況下，其食品安全責(zé)任主要涉及食品安全法第一百二十六條第一款的相關(guān)罰則。本案中，當(dāng)事人作為委托方和法律意義上的食品生產(chǎn)者，對(duì)其生產(chǎn)銷(xiāo)售的非法添加非食用物質(zhì)食品負(fù)責(zé)，應(yīng)接受相應(yīng)的行政處罰。
　　（二）刑事處罰領(lǐng)域委托生產(chǎn)雙方的責(zé)任區(qū)分
　　與行政處罰環(huán)節(jié)委托方承擔(dān)食品安全責(zé)任不同，當(dāng)委托生產(chǎn)違法行為可能涉及刑事犯罪時(shí)，要詳細(xì)調(diào)查委托雙方在生產(chǎn)過(guò)程中所承擔(dān)的義務(wù)和主觀故意情況。委托雙方通常以加工合同約定雙方所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，2024年1月市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)委托生產(chǎn)管理辦法）中要求，委托生產(chǎn)合同應(yīng)包括原材料的采購(gòu)及提供方式、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)審核、生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢驗(yàn)等有關(guān)食品質(zhì)量安全的全環(huán)節(jié)，究竟是雙方合謀實(shí)施違法行為，還是某一方的私自行為，需要足夠的證據(jù)支持判斷。
　　以原料中含有非法添加非食用物質(zhì)為例，如含有非食用物質(zhì)的原料由委托方提供，受托方只負(fù)責(zé)生產(chǎn)，委托方即涉嫌犯罪；如上述原料均由受托方提供并進(jìn)行生產(chǎn)，委托方僅負(fù)責(zé)品牌營(yíng)銷(xiāo)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，則委托方承擔(dān)食品安全行政責(zé)任，而受托方涉嫌犯罪。需要注意的是，除對(duì)非法添加的事實(shí)予以確認(rèn)，還要對(duì)雙方是否“明知”進(jìn)行判定，是否存在主觀故意也是涉嫌犯罪的重要裁量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“明知”的認(rèn)定可以參照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2021〕24號(hào)）第十條的規(guī)定。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的線索后，可以將委托生產(chǎn)雙方同時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，由司法機(jī)關(guān)裁定雙方應(yīng)負(fù)的責(zé)任，委托生產(chǎn)合同中關(guān)于某一方不承擔(dān)責(zé)任的條款均屬無(wú)效。
　　本案中，上海某藥公司委托福建某谷素養(yǎng)公司生產(chǎn)的食品經(jīng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)含有非食用物質(zhì)。經(jīng)調(diào)查，上海某藥公司提供訂單需求，食品原料加工等均由福建某谷素養(yǎng)公司完成，生產(chǎn)過(guò)程中，福建某谷素養(yǎng)公司添加了非食用物質(zhì)。相關(guān)線索移送公安機(jī)關(guān)后，公安機(jī)關(guān)經(jīng)研判對(duì)上海某藥公司不予刑事立案，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)給予了行政處罰；福建某谷素養(yǎng)公司因存在非法添加的主觀故意，且除接受委托訂單外，還自行生產(chǎn)其他非法添加食品，企業(yè)被吊銷(xiāo)行政許可，其實(shí)際控制人被判處有期徒刑并處罰金。本案與江西贛州某公子健康食品有限公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品案例雖然同為非法添加非食用物質(zhì)的案例，但通過(guò)對(duì)不同主體違法主觀故意的判斷可知，無(wú)論是委托方還是受托方，均有可能承擔(dān)刑事責(zé)任。
　　委托生產(chǎn)作為一種特殊但常見(jiàn)的食品生產(chǎn)模式，由于委托方式多樣、合同條款百變，一直是食品安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。委托生產(chǎn)管理辦法中對(duì)委托生產(chǎn)的定義、范圍作出了明確限制，對(duì)委托雙方需承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)作出了清晰劃分，對(duì)委托生產(chǎn)合同作出了制式規(guī)范，對(duì)委托雙方需主動(dòng)報(bào)告監(jiān)管部門(mén)并接受監(jiān)管提出了明確要求。相信食品委托生產(chǎn)監(jiān)管辦法正式出臺(tái)后，能夠有效減少爭(zhēng)議、強(qiáng)化監(jiān)管、凈化市場(chǎng)，推動(dòng)食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

□河南省駐馬店市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì) 閆 嘯