建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐，其核心在于破除行政壁壘、促進要素自由流動。公平競爭審查作為制度性工具，通過約束政策制定中的“非競爭性干預(yù)”，推動市場規(guī)則與市場規(guī)律的趨近。江蘇省無錫市梁溪區(qū)近年來的探索表明，基層實踐在破解制度執(zhí)行難題、提升審查效能中具有重要意義，為理論研究提供了鮮活樣本。

理論基礎(chǔ)
　　（一）市場經(jīng)濟中的零和困境。市場競爭的本質(zhì)是資源的高效配置，但在供需關(guān)系剛性約束下，零和博弈易引發(fā)地方保護主義。政策制定者若通過人為規(guī)則干預(yù)市場，將導(dǎo)致“資格壁壘”“優(yōu)惠壁壘”等非公平競爭行為，分割市場空間、降低整體效率。
　　（二）規(guī)則與規(guī)律的辯證關(guān)系。市場規(guī)律是客觀存在的資源配置機制，而政策規(guī)則是主觀設(shè)計的治理工具。二者的沖突集中體現(xiàn)為“政策壁壘”對市場規(guī)律的扭曲。例如，地方性補貼政策雖短期內(nèi)保護本地企業(yè)，卻阻礙了跨區(qū)域資源流動，與統(tǒng)一大市場的目標(biāo)背道而馳。
　　（三）公平競爭的核心要義。統(tǒng)一大市場追求的公平并非結(jié)果均等，而是機會均等與過程公平。若地方或行業(yè)政策異化為“護城河”，則會形成小市場、小循環(huán)，從而抑制生產(chǎn)要素的自由流動。受保護的企業(yè)因缺乏競爭壓力而創(chuàng)新不足，外部優(yōu)質(zhì)資源則因壁壘難以進入，最終導(dǎo)致社會整體生產(chǎn)效率下降。統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢就在于打破此類桎梏。通過破除壁壘，市場競爭強度得以維持合理水平，低效主體被自然淘汰，資源向高效益領(lǐng)域集中，從而推動經(jīng)濟提質(zhì)增效。

制度演進
　　自2016年國務(wù)院《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》出臺以來，我國逐步構(gòu)建起“四級政府、三級監(jiān)督”的審查框架。
　　2021年，《公平競爭審查制度實施細(xì)則》進一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。2022年，《中華人民共和國反壟斷法》修訂將審查制度納入法律體系，制度層級不斷提升。2024年，《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》）公布，國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合出臺了《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》。2025年，市場監(jiān)管總局制定的《公平競爭審查條例實施辦法》已于4月20日施行，標(biāo)志著制度進入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化新階段。

實踐困境
　　（一）政策壁壘的深層矛盾。《條例》將其所規(guī)制的不利于公平競爭的行為分成了四類，這四類行為可被理解成在統(tǒng)一市場之中設(shè)置了四種壁壘，即資格壁壘、流動性壁壘、優(yōu)惠壁壘、次級規(guī)則壁壘。資格壁壘可分為準(zhǔn)入和退出兩部分，在準(zhǔn)入部分表現(xiàn)為限制經(jīng)營主體參與經(jīng)濟活動的機會，是違背公平競爭機會均等原則的最直接行為，在退出部分則表現(xiàn)為延緩經(jīng)營主體的遷移、重組和淘汰，阻礙產(chǎn)能的合理配置。流動性壁壘通過對生產(chǎn)者、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品的自由遷移施加阻力，降低了生產(chǎn)要素的利用效率。優(yōu)惠壁壘的影響則更加直觀，定向投放的獎補和優(yōu)惠使一部分經(jīng)營主體獲得不正當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢，可能造成大企業(yè)強者恒強、小企業(yè)“擇獎而棲”等不良現(xiàn)象。次級規(guī)則壁壘，指的是在國家現(xiàn)有的法律法規(guī)之外另立規(guī)則，不僅破壞公平競爭環(huán)境，而且不利于法治社會建設(shè)。
　　（二）自我審查的固有局限。起草單位通常沒有將公平競爭審查工作的審查人員定人定崗，而是由政策制定部門既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”，很容易將地方保護目標(biāo)嵌入政策，起草單位的自我審查流于形式。
　　（三）起草單位的重視不夠。有的起草單位認(rèn)為這項工作是市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的，理應(yīng)由市場監(jiān)管部門兜底，沒有意識到起草單位是第一責(zé)任人。
　　（四）審查人員的能力不足。公平競爭審查具有很強的專業(yè)性，不僅需要熟知公平競爭審查的相關(guān)規(guī)定要求，而且在審查文件時需要結(jié)合與文件相關(guān)的法律法規(guī)以及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定進行審查，即便在市場監(jiān)管系統(tǒng)，審查人員的能力也是參差不齊。

梁溪實踐
　　梁溪區(qū)積極構(gòu)建公平競爭審查“一二三四”工作體系，即由市場監(jiān)管局一個部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；設(shè)置服務(wù)窗口發(fā)放宣傳手冊，走訪調(diào)研兩個對企宣傳途徑；擬由政府出臺的相關(guān)政策措施建立起草部門初審、市場監(jiān)管部門會審、專家評審三級審查制度；推動制度、經(jīng)費、培訓(xùn)、考核四大保障措施。
　　一是狠抓制度落實，破除隱形門檻。《條例》實施以來，區(qū)政府辦公室陸續(xù)出臺了《區(qū)政府辦公室關(guān)于做好區(qū)政府政策措施文件公平競爭審查工作的通知》《公平競爭審查工作要點》等制度措施，并將公平競爭審查工作納入?yún)^(qū)政府各部門重點工作考核，從嚴(yán)把控各類政策措施制定，深入推進公平競爭審查工作落到實處。2024年，在無錫市組織的全市招標(biāo)采購文件公平競爭智能審查中，梁溪區(qū)是全市唯一沒有相關(guān)文件涉嫌違反公平競爭審查要求的區(qū)域。
　　二是強化獨立審查，突破審查局限。梁溪區(qū)市場監(jiān)管局多次與區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技局等起草政策措施較多的部門聯(lián)系溝通，在各部門設(shè)置獨立審查機構(gòu)，在初審階段就防止既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”的事情發(fā)生，突破自我審查的局限。
　　三是注重能力提升，破解審查短板。《條例》實施以來，梁溪區(qū)市場監(jiān)管局組織開展了3次公平競爭審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請了江南大學(xué)法學(xué)院教授對培訓(xùn)審查標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定進行解讀，為全區(qū)各部門培訓(xùn)公平競爭審查人才，促進相關(guān)人員審查技能提升。同時，梁溪區(qū)市場監(jiān)管局與江南大學(xué)法學(xué)院開展公平競爭審查專家評審合作，通過專家團隊提供跨領(lǐng)域的知識支持，避免因?qū)I(yè)盲區(qū)導(dǎo)致出現(xiàn)審查疏漏，彌補審查能力短板。
　　四是加強宣傳引導(dǎo)，形成政企共治。梁溪區(qū)在各街道對企服務(wù)窗口設(shè)置公平競爭審查宣傳服務(wù)窗口，在為企服務(wù)的同時發(fā)放宣傳手冊，讓更多企業(yè)了解全國統(tǒng)一大市場相關(guān)政策，已累計發(fā)放公平競爭審查宣傳手冊1200余份。同時，在通過走訪企業(yè)為企業(yè)提供服務(wù)時，加大對公平競爭審查相關(guān)知識的宣傳力度，了解企業(yè)在經(jīng)營活動中是否遇到過市場準(zhǔn)入退出方面的限制、影響國內(nèi)大循環(huán)的情形，同時收集暢通國內(nèi)大循環(huán)提出的建議，目前已收集企業(yè)建議20余條。
　　五是實現(xiàn)數(shù)字賦能，提升審查效率。依托江蘇省公平競爭審查大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)多模態(tài)、多終端、大語言模型、可溯源的先進綜合運用，為各起草單位在初審階段提供技術(shù)支撐，積極推進了審查工作落實的全面性，增強了審查數(shù)據(jù)的科學(xué)性。
　　六是落實抽查機制，篩查政策漏洞。2024年以來，梁溪區(qū)市場監(jiān)管局組織開展2次公平競爭審查抽查，共抽查政策措施文件84份，對其中15條存在問題的措施給出修改建議，最終全部落實整改。
　　公平競爭審查制度作為破除市場壁壘、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的制度基石，其理論與實踐探索始終圍繞“規(guī)則服從規(guī)律”的核心命題展開。從零和博弈的底層邏輯解構(gòu)到政策規(guī)則的重構(gòu)，從國家層面的法治化演進到基層探索的破局實踐，制度在“頂層設(shè)計—地方試驗”的互動中不斷迭代升級。梁溪區(qū)將持續(xù)完善基層實踐舉措，有效破解制度執(zhí)行難題，推動公平競爭審查制度從“被動糾偏”轉(zhuǎn)向“主動引領(lǐng)”，最終形成“全國一盤棋”的市場治理新格局。

□江蘇省無錫市梁溪區(qū)市場監(jiān)管局 苑 威 趙延斌