基本案情
　　2024年8月，A市場(chǎng)監(jiān)管局檢查轄區(qū)B餐飲店，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)該店免費(fèi)提供給顧客一次性塑料餐具。該餐具標(biāo)識(shí)品名為“食品用一次性塑料餐盒”，有食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證號(hào)，帶有QS標(biāo)識(shí)，有執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等，生產(chǎn)日期2021年7月，保質(zhì)期為二年，已超過(guò)保質(zhì)期。B餐飲店購(gòu)進(jìn)該套一次性塑料餐具時(shí)，該餐具在有效期內(nèi)。

爭(zhēng)議焦點(diǎn)
　　帶有QS標(biāo)識(shí)的一次性塑料餐具作為食品銷售使用過(guò)程中用于食品的包裝容器，不可能無(wú)限期使用。一次性塑料餐具一旦超過(guò)一定期限，存在微生物和衛(wèi)生理化指標(biāo)超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致食品安全問(wèn)題。該類餐具作為工業(yè)產(chǎn)品及食品相關(guān)產(chǎn)品，在《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》中，均未發(fā)現(xiàn)可適用的處罰依據(jù)。對(duì)飯店提供超有效期的一次性餐具應(yīng)如何適用法律，執(zhí)法人員有不同意見(jiàn)。
　　第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)定性為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品相關(guān)產(chǎn)品，依照食品安全法第一百二十五條第一款第（四）項(xiàng)作出處罰。
　　第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，B餐飲店違反產(chǎn)品質(zhì)量法第三十五條規(guī)定，構(gòu)成在服務(wù)行業(yè)中使用失效、變質(zhì)的產(chǎn)品行為，依照產(chǎn)品質(zhì)量法第五十二條、第六十二條作出處罰。
　　第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，B餐飲店違反《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》第十條第一款規(guī)定，構(gòu)成在促銷活動(dòng)中提供不合格贈(zèng)品行為，依照《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》第二十四條作出處罰。
　　第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，B餐飲店違反消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第十八第一款規(guī)定，同時(shí)結(jié)合《侵害消費(fèi)權(quán)益行為處罰辦法》第五條第（一）項(xiàng)，B餐飲店構(gòu)成在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中無(wú)法保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求行為，依照消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第五十六條第一款第（一）項(xiàng)作出處罰。
　　第五種觀點(diǎn)認(rèn)為，B餐飲店的行為雖然不可取，但是按照法無(wú)授權(quán)不可為原則，對(duì)B餐飲店的行為，并無(wú)合適的處罰依據(jù)（地方性法規(guī)或者政府規(guī)章有規(guī)定的，不在討論之列）。
　　第六種觀點(diǎn)認(rèn)為，B餐飲店違反《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第三條第一款規(guī)定，構(gòu)成銷售不符合法定要求的產(chǎn)品行為，依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第三條第二款作出處罰。

法律分析
　　首先，超過(guò)保質(zhì)期的工業(yè)產(chǎn)品及食品相關(guān)產(chǎn)品，并非一定就不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品超過(guò)保質(zhì)期后，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的可能性較大，但絕不能畫等號(hào)，二者的內(nèi)涵外延均不相同。產(chǎn)品質(zhì)量法中，銷售者不得銷售國(guó)家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品和失效、變質(zhì)的產(chǎn)品；食品安全法中，食品保質(zhì)期指食品在標(biāo)明的貯存條件下保持品質(zhì)的期限，超過(guò)保質(zhì)期的食品相關(guān)產(chǎn)品，仍可能符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。例如筆者所在的新疆維吾爾自治區(qū)巴里坤縣，年平均氣溫只有1℃，產(chǎn)品超過(guò)保質(zhì)期一段時(shí)間仍存在保持品質(zhì)的可能。相當(dāng)一部分專門法律法規(guī)，對(duì)超過(guò)保質(zhì)期、超過(guò)有效期、過(guò)期及不符合相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，都有單獨(dú)定性條款和處罰條款。若想適用食品安全法第一百二十五條第一款第（四）項(xiàng)處罰，可采取抽樣取證方式，證明使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品相關(guān)產(chǎn)品。因此，第一種將產(chǎn)品直接定性為不符合標(biāo)準(zhǔn)的觀點(diǎn)不妥。
　　其次，飯店提供一次性餐具是否適用產(chǎn)品質(zhì)量法第六十二條？若餐飲店餐具收費(fèi)，屬服務(wù)行業(yè)有償銷售行為，可直接適用產(chǎn)品質(zhì)量法第五十二條作出處罰，關(guān)鍵是在免費(fèi)情況下應(yīng)如何準(zhǔn)確定性。《關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》明確，在經(jīng)營(yíng)性服務(wù)活動(dòng)中使用假冒偽劣產(chǎn)品，主要是指在美容美發(fā)、餐飲、維修、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)中，經(jīng)營(yíng)者使用假冒偽劣產(chǎn)品為消費(fèi)者提供服務(wù)的行為。全國(guó)人大常委會(huì)法工委《產(chǎn)品質(zhì)量法釋義》對(duì)第六十二條作出解釋：“實(shí)踐中，一些服務(wù)業(yè)如修理業(yè)、美容業(yè)等的經(jīng)營(yíng)者，將這些禁止銷售的產(chǎn)品，用于經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，造成消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)上的損失……服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者將產(chǎn)品用于經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，實(shí)際上是一種變相的銷售產(chǎn)品的行為。餐飲經(jīng)營(yíng)者使用假冒偽劣產(chǎn)品直接給消費(fèi)者提供服務(wù)，因該產(chǎn)品直接用完或部分消耗，可視為變相銷售。”食品安全法第一百二十五條第一款第（四）項(xiàng)“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品”的規(guī)定，也從側(cè)面反映餐飲店提供一次性餐具在產(chǎn)品質(zhì)量法第六十二條適用的范圍內(nèi)。可見(jiàn)，第二種觀點(diǎn)值得肯定。
　　再其次，提供免費(fèi)一次性餐具能理解為促銷行為中的贈(zèng)品嗎？《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》第一條和第二條闡明了立法宗旨和違法行為侵犯的客體，促銷行為主要是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，以銷售商品、提供服務(wù)或者獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為目的。食品安全法第五十六條第二款規(guī)定：“餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照要求對(duì)餐具、飲具進(jìn)行清洗消毒，不得使用未經(jīng)清洗消毒的餐具、飲具。”部分地方性法規(guī)或規(guī)章規(guī)定更為明確，如《甘肅省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》第四十條規(guī)定：“餐飲業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為消費(fèi)者提供符合衛(wèi)生條件的餐具。”所以，將應(yīng)該免費(fèi)提供的餐具定性為促銷性質(zhì)的贈(zèng)品，顯然是張冠李戴。第三種觀點(diǎn)失之偏頗。
　　最后，綜合法律適用原則看剩下的幾種觀點(diǎn)是否經(jīng)得起推敲。第四種觀點(diǎn)認(rèn)為構(gòu)成經(jīng)營(yíng)過(guò)程中無(wú)法保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求行為，其觀點(diǎn)本身是正確的，但消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第五十六條有明確的轉(zhuǎn)致條款，即“其他有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”，故第四種觀點(diǎn)不予采納。針對(duì)第六種觀點(diǎn)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第二條第（二）項(xiàng)也有轉(zhuǎn)致條款，即“對(duì)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理，法律有規(guī)定的，適用法律規(guī)定；法律沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，適用本規(guī)定。”
　　基于上述分析，筆者認(rèn)為應(yīng)采納第二種觀點(diǎn)，即飯店提供超有效期的一次性餐具違反產(chǎn)品質(zhì)量法第三十五條規(guī)定，構(gòu)成在服務(wù)行業(yè)中使用失效、變質(zhì)的產(chǎn)品行為，依照產(chǎn)品質(zhì)量法第五十二條、第六十二條作出處罰。

□新疆維吾爾自治區(qū)巴里坤縣市場(chǎng)監(jiān)管局 單士軍