米蘭是世界知名的時尚之都，也有著享譽全球的展覽中心和各類展會。2015年，首個以食物為主題的世界博覽會在米蘭召開，主題為“滋養(yǎng)地球，生命之源”。這是歷史上規(guī)模最大的以食物及其可持續(xù)性為主題的活動之一，引發(fā)了關于人口增長、食品生產(chǎn)、飲食健康、避免浪費以及自然資源高效利用的諸多思考。世博會承載著推動人類文明進步的使命。米蘭通過采納全面的城市食品政策來增加本地食品消費、促進健康飲食以及減少浪費，從而為世博會創(chuàng)造了持久的遺產(chǎn)，同時鼓勵世界各地的城市也采取同樣的行動。
　　作為一個有著悠久歷史的城市，米蘭在構(gòu)建城市食品體系方面一直有著很強的控制力，由此而來的制度驅(qū)動包括土地和農(nóng)場的所有權保障，公共機構(gòu)參與的食品供給保障，充滿活力的大學知識共享與其他社會群體的廣泛參與。然而，這方面的規(guī)劃正在逐步減弱。2014年，米蘭市政府與卡里普洛基金會一起，開始研究米蘭食品體系，重點關注城市食品周期和在城市中運營的參與者。因此，在承辦2015年的世博會之前，米蘭已成為如何讓食品體系更可持續(xù)發(fā)展的研討中心。之所以關注這一議題，是因為彼時的食品體系已經(jīng)出現(xiàn)越來越多的負外部性問題，如世界貿(mào)易導致食品供應鏈越來越長，大量尚可食用的食品被浪費，弱勢群體越來越難獲取食品資源等。
　　借著世博會的舉辦之機，米蘭市政府著手規(guī)劃城市食品政策，希望通過與當?shù)夭煌嫦嚓P者的合作，以整體且多層次治理的方式提高米蘭的食品體系可持續(xù)性，包括食品供給的韌性與公平性。從內(nèi)容來說，城市食品政策確定了5個優(yōu)先事項，包括為所有公民提供健康的食物和水，促進食品體系的可持續(xù)性，推廣食品教育，反對食品浪費，支持農(nóng)業(yè)與食品部門的科學研究。2015年~2020年的米蘭食品戰(zhàn)略整合了這五項內(nèi)容。為改變市政府在執(zhí)行中的“孤島心態(tài)”，一方面，市長指定了副市長為米蘭食品政策負責人，并得到新設立的城市辦公室的支持，由其具體負責協(xié)調(diào)各部門、機構(gòu)、多層面參與食品體系的行動者之間的合作。另一方面，市政府的活動也積極探索與公共機構(gòu)、社會行動者、私營部門的聯(lián)系與合作。例如，政策執(zhí)行的挑戰(zhàn)之一是對既有食品體系的系統(tǒng)認知不足，缺乏環(huán)境數(shù)據(jù)制定具體措施。在評估了解本地食品體系后，如何解決需求問題離不開公共咨詢，這就需要調(diào)動政府不同部門以及大學、初創(chuàng)企業(yè)、公民等不同主體的參與反饋。
　　食品體系可持續(xù)發(fā)展是全球面臨的挑戰(zhàn)。因此，米蘭城市食品政策的推行既得益于其他城市的先期經(jīng)驗，如紐約的可持續(xù)公共采購、倫敦的食品政策社區(qū)監(jiān)測框架等。同時，米蘭的政策不僅在本地實施，而且通過國際對話推動全球城市關注食品政策。例如，除了米蘭的城市食品政策，《米蘭城市食品政策公約》亦是2015年世博會的遺產(chǎn)之一，其主要目標是建立一個永久性的平臺，以便簽署城市之間交流最佳實踐，共同致力于“發(fā)展包容、有韌性、安全和多樣化的可持續(xù)食品體系”。此外，“食品蹤跡（Food Trails）”是一個為期四年的歐盟“地平線2020”項目，旨在將米蘭城市食品政策公約對綜合城市食品政策的集體承諾，轉(zhuǎn)化為歐洲的可持續(xù)食品體系發(fā)展。

□中國人民大學食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員河北農(nóng)業(yè)大學副教授 孫娟娟