行政處罰決定書一旦作出，便具有法律效力。對(duì)行政處罰執(zhí)行到位是行政機(jī)關(guān)的職責(zé)。因此，要嚴(yán)格把握申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，防止超期申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行被人民法院裁定不予執(zhí)行的不利后果。
　　一、非復(fù)議、訴訟的強(qiáng)制執(zhí)行
　　行政強(qiáng)制法第五十三條明確規(guī)定：“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”第四十六條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依照本法第四十五條規(guī)定實(shí)施加處罰款或者滯納金超過(guò)三十日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的……沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”
　　因此，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，或加處罰款或滯納金后經(jīng)催告仍不履行的，沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以或應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
　　二、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行需要經(jīng)過(guò)一定的法定程序
　　行政強(qiáng)制法第五十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。最高人民法院《關(guān)于行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前催告當(dāng)事人履行義務(wù)的時(shí)間問(wèn)題的答復(fù)》規(guī)定，當(dāng)事人在行政決定所確定的履行期限屆滿后仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)即可催告當(dāng)事人履行義務(wù)。行政機(jī)關(guān)既可以在行政復(fù)議和訴訟期限屆滿后實(shí)施催告，也可以在行政復(fù)議和訴訟期限屆滿前實(shí)施催告。
　　市場(chǎng)監(jiān)管部門在申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行前，必須進(jìn)行催告，同時(shí)要保障當(dāng)事人在十日內(nèi)有陳述申辯的權(quán)利。催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，才可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。因此，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的期限，是發(fā)出催告后第十一日開始后三個(gè)月內(nèi)。建議在行政復(fù)議和訴訟期限屆滿前實(shí)施催告，如果在行政復(fù)議和訴訟期限屆滿后實(shí)施催告，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的三個(gè)月包含催告的十日。
　　三、復(fù)議前置的強(qiáng)制執(zhí)行
　　根據(jù)新修訂的行政復(fù)議法，對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定不服的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以再依法向人民法院提起行政訴訟。行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)應(yīng)當(dāng)告知公民、法人或者其他組織先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
　　行政訴訟法第四十五條規(guī)定，公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第五十六條規(guī)定，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議，公民、法人或者其他組織未申請(qǐng)復(fù)議直接提起訴訟的，人民法院裁定不予立案。根據(jù)上述規(guī)定，復(fù)議前置案件，復(fù)議是起訴的必經(jīng)程序，超過(guò)期限不起訴的，當(dāng)事人就喪失了訴訟的權(quán)利。
　　因此，市場(chǎng)監(jiān)管部門確定當(dāng)事人在十五日內(nèi)沒(méi)有提起訴訟的，可以在收到行政復(fù)議決定書后三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
　　四、復(fù)議后置的強(qiáng)制執(zhí)行
　　行政處罰法第七十三條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第五十九條規(guī)定，公民、法人或者其他組織向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議后，復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持決定的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)和原行為機(jī)關(guān)為共同被告，并以復(fù)議決定送達(dá)時(shí)間確定起訴期限。最高人民法院行政裁定書（2020）最高法行申4468號(hào)的裁判要旨表明，針對(duì)行政行為已經(jīng)申請(qǐng)行政復(fù)議并受理之后，當(dāng)事人不能再單獨(dú)就原行政行為提起行政訴訟。
　　后置復(fù)議不是訴訟的必經(jīng)程序，當(dāng)事人可以選擇行政復(fù)議作為救濟(jì)途徑，在復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持原行政行為的決定后，可依法提起行政訴訟，但起訴期限依然應(yīng)當(dāng)適用十五日的行政復(fù)議起訴期限。也就是說(shuō)，復(fù)議機(jī)關(guān)維持行政處罰決定，當(dāng)事人在十五日內(nèi)沒(méi)有提起訴訟的，就不能再向人民法院提起訴訟。此時(shí)市場(chǎng)監(jiān)管部門可以在作出行政復(fù)議決定后的十五日起三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。如果復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷行政機(jī)關(guān)的處罰決定，則行政機(jī)關(guān)的行政處罰決定效力隨之消失，這種情況下也就不再申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行了。
　　五、提起訴訟的強(qiáng)制執(zhí)行
　　行政訴訟法第九十五條規(guī)定，公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，行政機(jī)關(guān)或者第三人可以向第一審人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，或者由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行。第九十七條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。
　　最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第一百五十六條規(guī)定，沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)提出。逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。
　　從上述規(guī)定可以看出，當(dāng)事人不服行政處罰決定提起訴訟，被人民法院駁回訴訟請(qǐng)求，在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，此時(shí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到法院裁定后三個(gè)月內(nèi)提出執(zhí)行申請(qǐng)，如果沒(méi)有正當(dāng)理由逾期申請(qǐng)的，人民法院不予受理。
　　總之，被行政復(fù)議機(jī)關(guān)及人民法院維持原行政處罰決定是行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件。如果在行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院撤銷、變更、改判的情形下，原行政處罰決定即喪失或者部分喪失法律效力，則需要根據(jù)司法機(jī)關(guān)的決定、判決、裁定內(nèi)容選擇是否繼續(xù)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
　　行政復(fù)議決定變更行政處罰決定或法院變更改判行政處罰決定的，當(dāng)事人拒不履行也不訴訟的，行政機(jī)關(guān)仍然可以繼續(xù)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但此時(shí)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的是司法機(jī)關(guān)作出的判決、裁定，根據(jù)民事訴訟法第二十三十九條的規(guī)定，申請(qǐng)執(zhí)行的期間為兩年。

□山西省晉中市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì) 陳晉平