黃浦江畔，徐匯濱江的潮聲與城市發(fā)展的脈搏同頻共振。作為上海市優(yōu)化營商環(huán)境的排頭兵，徐匯區(qū)市場監(jiān)管局以制度創(chuàng)新為抓手，聚焦企業(yè)證照辦理的痛點堵點，通過“重點項目保障制度”“流動業(yè)態(tài)規(guī)范管理”“承諾即發(fā)證”等多項改革，為區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展注入強勁動能。從西岸集裝箱小店“持證上崗”，到夢中心商業(yè)地標“加速度”落地，徐匯區(qū)市場監(jiān)管局用精準服務與改革智慧，繪就營商環(huán)境新圖景。

重點項目保障：全周期服務跑出“加速度”
　　住所材料入“云”，商戶辦照無憂。2024年4月，徐匯區(qū)市場監(jiān)管局行政審批科與夢中心項目方正式對接。這個集商業(yè)、文化、休閑于一體的濱江新地標，涉及9幢樓宇的數(shù)百戶商戶，證照辦理需求量大。面對樓宇尚未竣工驗收備案的難題，徐匯區(qū)市場監(jiān)管局啟動“容缺辦理”機制，提前介入指導項目方梳理住所材料。“住所材料關聯(lián)樓棟規(guī)劃、門牌編號、消防驗收等，稍有不慎就會影響后續(xù)登記。”行政審批科負責人介紹說，通過多輪協(xié)調與“住所云”標準化地址庫建設，原本需數(shù)月完成的材料梳理僅用45天便全部完成，商戶憑一紙標準化證明即可辦理執(zhí)照，效率提升超60%。
　　審圖服務提前，破解“二次返工”困局。餐飲業(yè)態(tài)是夢中心項目的核心板塊，但后廚設計不合規(guī)常導致商戶裝修返工。為此，徐匯區(qū)市場監(jiān)管局行政審批科組建“專家團”，在2024年4月至5月間開展76戶次集中審圖服務。工作人員頂著烈日穿梭工地，逐一核對圖紙并提出整改建議。“提前審圖讓商戶少走彎路，避免開業(yè)前的‘手忙腳亂’。”項目運營方負責人感慨道。2024年8月，徐匯區(qū)市場監(jiān)管局三次組織集中現(xiàn)場核查，盡管初期通過率不足30%，但通過一對一指導整改，最終10戶餐飲商戶順利達標，為項目如期開市奠定基礎。
　　數(shù)字化轉型賦能，打造極速審批生態(tài)。面對夢中心項目開幕前商戶證照申領需求的指數(shù)級增長，徐匯區(qū)市場監(jiān)管局啟動“智能政務+全鏈服務”攻堅機制，依托數(shù)字化轉型構建“云端申報—智能核驗—極速發(fā)證”全流程閉環(huán)。通過“一網(wǎng)通辦”“上海企業(yè)登記在線”等智慧政務平臺，全局審批干部實行7×24小時響應制，針對商戶需求定制“一戶一策”在線指導方案。同時，積極聯(lián)動區(qū)行政服務中心在綜合窗口為項目開辟“綠色通道”，打通證照高效辦理“最后一公里”，即來即辦、事不過夜，收件、審批、發(fā)證一氣呵成，以最快速度完成營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、電梯使用登記證的辦理，貼心、高效的服務收獲了項目管理方與商戶們的廣泛“點贊”。

流動業(yè)態(tài)破題：小站點背后的治理大智慧
　　從“游擊戰(zhàn)”到“正規(guī)軍”，一紙備案破解身份困局。濱江水岸的餐車、集裝箱商業(yè)站點，本是城市煙火氣的生動注腳，卻因“無固定經(jīng)營場所”而長期面臨“無證經(jīng)營”窘境。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》，餐飲經(jīng)營者須依托固定地址辦理證照，而流動站點因場地臨時性、可移動性強，既無法滿足登記條件，又存在食品安全隱患。“商戶想合法經(jīng)營，政策卻‘夠不著’；若放任不管，風險又難以控制。”徐匯區(qū)市場監(jiān)管局副局長毛潔坦言。2023年3月，徐匯區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合濱江管委會、城管、消防等多部門，歷經(jīng)4輪調研論證，推出全國首個針對開放式公共空間流動業(yè)態(tài)的《徐匯濱江公共開放空間小型餐飲備案規(guī)范管理指引》，以“統(tǒng)一編號+臨時備案”模式為商戶開辟合規(guī)路徑。
　　“一箱一碼”精細管理，安全與活力兼得。政策落地首月，濱江沿線4個集裝箱站點率先“轉正”。每個站點被賦予唯一編號，并同步錄入“徐匯濱江商業(yè)站點電子地圖”。商戶申請時，只需提交經(jīng)營者身份證明、食品安全承諾書及站點布局圖，經(jīng)市場監(jiān)管、消防、環(huán)保三部門聯(lián)合踏勘，確認用水用電、垃圾分類、消防通道等達標后，即可獲發(fā)“便民飲食店臨時備案公示卡”。這張A4紙大小的卡片，不僅標注經(jīng)營品類、有效期限，還附有二維碼，掃碼即可查看站點備案信息、監(jiān)管記錄及投訴渠道，相當于給流動商戶建了“電子戶口”。

改革疊加效應：“信用+智慧”激活營商環(huán)境
　　以“承諾即發(fā)證”撬動效能革命。“當天申請，次日拿證！”上海第一醫(yī)藥匯豐大藥房質量總監(jiān)杜建銀舉著新鮮出爐的醫(yī)療器械經(jīng)營許可證，語氣中難掩驚喜。這家在徐匯區(qū)擁有多家分店的藥企，曾為辦理許可證延續(xù)業(yè)務頭疼不已——材料預審、現(xiàn)場核查、層層蓋章，流程走完至少需要7個工作日。而如今，借助徐匯區(qū)市場監(jiān)管局推行的“承諾即發(fā)證”新模式，企業(yè)僅用24小時便完成兩家分店的許可變更。“時間就是競爭力，這速度讓我們能更快搶占市場先機。”杜建銀感慨道。
　　2023年，徐匯區(qū)市場監(jiān)管局在上海市優(yōu)化營商環(huán)境8.0版行動方案框架下，率先將醫(yī)療器械經(jīng)營許可、餐飲服務備案等12項高頻事項納入“承諾即發(fā)證”改革清單。依托“徐匯企業(yè)信用智慧平臺”，系統(tǒng)自動歸集企業(yè)行政處罰、抽檢記錄、納稅信用等80余項數(shù)據(jù)，生成動態(tài)信用畫像。連續(xù)兩年無不良記錄、信用評級達A級的企業(yè)，申請相關業(yè)務時只需簽署《合規(guī)經(jīng)營承諾書》，即可跳過現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)，直接進入審批通道。在這片改革試驗田上，政府與市場的“信任契約”，書寫著優(yōu)化營商環(huán)境的新范式。
　　跨區(qū)協(xié)同攻堅，外資登記“無縫銜接”。聚焦外資企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營的登記難題，徐匯區(qū)市場監(jiān)管局主動破局，協(xié)調上海市市場監(jiān)管局及浦東、靜安等6個區(qū)的審批部門，通過信息互通、材料互認，實現(xiàn)外資分公司“一地申報、全域通用”。如今，外資企業(yè)手持“一照多址”營業(yè)執(zhí)照，即可在多個行政區(qū)劃內開展合規(guī)經(jīng)營。
　　一家外資企業(yè)負責人算了一筆賬：“過去每開一家分店需配備專職法務對接各區(qū)審批部門，現(xiàn)在總部團隊就能統(tǒng)籌全市業(yè)務，人力成本大大降低。”這種“化繁為簡”的體驗，讓外資企業(yè)感受到上海營商環(huán)境的溫度與速度。“在徐匯，外資企業(yè)不僅能扎根，更能蔓生。”毛潔的比喻意味深長。隨著更多跨國企業(yè)將中國區(qū)總部落地徐匯，這一根根串聯(lián)區(qū)域的服務線，為經(jīng)營主體織就一片更具包容性與國際競爭力的營商之網(wǎng)。
　　從夢中心的塔吊林立到濱江步道的煙火裊裊，徐匯區(qū)市場監(jiān)管局以刀刃向內的改革勇氣和更具用戶思維的服務理念，破解了一個個營商難題。截至2024年8月，全區(qū)重點項目證照辦理平均提速50%，企業(yè)滿意度達98%。“優(yōu)化營商環(huán)境沒有終點，我們將繼續(xù)以‘徐匯速度’助力‘上海服務’品牌建設。”毛潔的話擲地有聲。在這片改革熱土上，更多“夢中心”正拔節(jié)生長，更多“集裝箱店”將點亮城市。

□陸順一