黃浦江畔，徐匯濱江的潮聲與城市發(fā)展的脈搏同頻共振。作為上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的排頭兵，徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局以制度創(chuàng)新為抓手，聚焦企業(yè)證照辦理的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，通過“重點(diǎn)項(xiàng)目保障制度”“流動(dòng)業(yè)態(tài)規(guī)范管理”“承諾即發(fā)證”等多項(xiàng)改革，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。從西岸集裝箱小店“持證上崗”，到夢(mèng)中心商業(yè)地標(biāo)“加速度”落地，徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局用精準(zhǔn)服務(wù)與改革智慧，繪就營(yíng)商環(huán)境新圖景。

重點(diǎn)項(xiàng)目保障：全周期服務(wù)跑出“加速度”
　　住所材料入“云”，商戶辦照無憂。2024年4月，徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局行政審批科與夢(mèng)中心項(xiàng)目方正式對(duì)接。這個(gè)集商業(yè)、文化、休閑于一體的濱江新地標(biāo)，涉及9幢樓宇的數(shù)百戶商戶，證照辦理需求量大。面對(duì)樓宇尚未竣工驗(yàn)收備案的難題，徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局啟動(dòng)“容缺辦理”機(jī)制，提前介入指導(dǎo)項(xiàng)目方梳理住所材料。“住所材料關(guān)聯(lián)樓棟規(guī)劃、門牌編號(hào)、消防驗(yàn)收等，稍有不慎就會(huì)影響后續(xù)登記。”行政審批科負(fù)責(zé)人介紹說，通過多輪協(xié)調(diào)與“住所云”標(biāo)準(zhǔn)化地址庫(kù)建設(shè)，原本需數(shù)月完成的材料梳理僅用45天便全部完成，商戶憑一紙標(biāo)準(zhǔn)化證明即可辦理執(zhí)照，效率提升超60%。
　　審圖服務(wù)提前，破解“二次返工”困局。餐飲業(yè)態(tài)是夢(mèng)中心項(xiàng)目的核心板塊，但后廚設(shè)計(jì)不合規(guī)常導(dǎo)致商戶裝修返工。為此，徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局行政審批科組建“專家團(tuán)”，在2024年4月至5月間開展76戶次集中審圖服務(wù)。工作人員頂著烈日穿梭工地，逐一核對(duì)圖紙并提出整改建議。“提前審圖讓商戶少走彎路，避免開業(yè)前的‘手忙腳亂’。”項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方負(fù)責(zé)人感慨道。2024年8月，徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局三次組織集中現(xiàn)場(chǎng)核查，盡管初期通過率不足30%，但通過一對(duì)一指導(dǎo)整改，最終10戶餐飲商戶順利達(dá)標(biāo)，為項(xiàng)目如期開市奠定基礎(chǔ)。
　　數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，打造極速審批生態(tài)。面對(duì)夢(mèng)中心項(xiàng)目開幕前商戶證照申領(lǐng)需求的指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局啟動(dòng)“智能政務(wù)+全鏈服務(wù)”攻堅(jiān)機(jī)制，依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型構(gòu)建“云端申報(bào)—智能核驗(yàn)—極速發(fā)證”全流程閉環(huán)。通過“一網(wǎng)通辦”“上海企業(yè)登記在線”等智慧政務(wù)平臺(tái)，全局審批干部實(shí)行7×24小時(shí)響應(yīng)制，針對(duì)商戶需求定制“一戶一策”在線指導(dǎo)方案。同時(shí)，積極聯(lián)動(dòng)區(qū)行政服務(wù)中心在綜合窗口為項(xiàng)目開辟“綠色通道”，打通證照高效辦理“最后一公里”，即來即辦、事不過夜，收件、審批、發(fā)證一氣呵成，以最快速度完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、電梯使用登記證的辦理，貼心、高效的服務(wù)收獲了項(xiàng)目管理方與商戶們的廣泛“點(diǎn)贊”。

流動(dòng)業(yè)態(tài)破題：小站點(diǎn)背后的治理大智慧
　　從“游擊戰(zhàn)”到“正規(guī)軍”，一紙備案破解身份困局。濱江水岸的餐車、集裝箱商業(yè)站點(diǎn)，本是城市煙火氣的生動(dòng)注腳，卻因“無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”而長(zhǎng)期面臨“無證經(jīng)營(yíng)”窘境。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》，餐飲經(jīng)營(yíng)者須依托固定地址辦理證照，而流動(dòng)站點(diǎn)因場(chǎng)地臨時(shí)性、可移動(dòng)性強(qiáng)，既無法滿足登記條件，又存在食品安全隱患。“商戶想合法經(jīng)營(yíng)，政策卻‘夠不著’；若放任不管，風(fēng)險(xiǎn)又難以控制。”徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)毛潔坦言。2023年3月，徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合濱江管委會(huì)、城管、消防等多部門，歷經(jīng)4輪調(diào)研論證，推出全國(guó)首個(gè)針對(duì)開放式公共空間流動(dòng)業(yè)態(tài)的《徐匯濱江公共開放空間小型餐飲備案規(guī)范管理指引》，以“統(tǒng)一編號(hào)+臨時(shí)備案”模式為商戶開辟合規(guī)路徑。
　　“一箱一碼”精細(xì)管理，安全與活力兼得。政策落地首月，濱江沿線4個(gè)集裝箱站點(diǎn)率先“轉(zhuǎn)正”。每個(gè)站點(diǎn)被賦予唯一編號(hào)，并同步錄入“徐匯濱江商業(yè)站點(diǎn)電子地圖”。商戶申請(qǐng)時(shí)，只需提交經(jīng)營(yíng)者身份證明、食品安全承諾書及站點(diǎn)布局圖，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管、消防、環(huán)保三部門聯(lián)合踏勘，確認(rèn)用水用電、垃圾分類、消防通道等達(dá)標(biāo)后，即可獲發(fā)“便民飲食店臨時(shí)備案公示卡”。這張A4紙大小的卡片，不僅標(biāo)注經(jīng)營(yíng)品類、有效期限，還附有二維碼，掃碼即可查看站點(diǎn)備案信息、監(jiān)管記錄及投訴渠道，相當(dāng)于給流動(dòng)商戶建了“電子戶口”。

改革疊加效應(yīng)：“信用+智慧”激活營(yíng)商環(huán)境
　　以“承諾即發(fā)證”撬動(dòng)效能革命。“當(dāng)天申請(qǐng)，次日拿證！”上海第一醫(yī)藥匯豐大藥房質(zhì)量總監(jiān)杜建銀舉著新鮮出爐的醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證，語氣中難掩驚喜。這家在徐匯區(qū)擁有多家分店的藥企，曾為辦理許可證延續(xù)業(yè)務(wù)頭疼不已——材料預(yù)審、現(xiàn)場(chǎng)核查、層層蓋章，流程走完至少需要7個(gè)工作日。而如今，借助徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局推行的“承諾即發(fā)證”新模式，企業(yè)僅用24小時(shí)便完成兩家分店的許可變更。“時(shí)間就是競(jìng)爭(zhēng)力，這速度讓我們能更快搶占市場(chǎng)先機(jī)。”杜建銀感慨道。
　　2023年，徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境8.0版行動(dòng)方案框架下，率先將醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可、餐飲服務(wù)備案等12項(xiàng)高頻事項(xiàng)納入“承諾即發(fā)證”改革清單。依托“徐匯企業(yè)信用智慧平臺(tái)”，系統(tǒng)自動(dòng)歸集企業(yè)行政處罰、抽檢記錄、納稅信用等80余項(xiàng)數(shù)據(jù)，生成動(dòng)態(tài)信用畫像。連續(xù)兩年無不良記錄、信用評(píng)級(jí)達(dá)A級(jí)的企業(yè)，申請(qǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)只需簽署《合規(guī)經(jīng)營(yíng)承諾書》，即可跳過現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)，直接進(jìn)入審批通道。在這片改革試驗(yàn)田上，政府與市場(chǎng)的“信任契約”，書寫著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新范式。
　　跨區(qū)協(xié)同攻堅(jiān)，外資登記“無縫銜接”。聚焦外資企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的登記難題，徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局主動(dòng)破局，協(xié)調(diào)上海市市場(chǎng)監(jiān)管局及浦東、靜安等6個(gè)區(qū)的審批部門，通過信息互通、材料互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)外資分公司“一地申報(bào)、全域通用”。如今，外資企業(yè)手持“一照多址”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，即可在多個(gè)行政區(qū)劃內(nèi)開展合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
　　一家外資企業(yè)負(fù)責(zé)人算了一筆賬：“過去每開一家分店需配備專職法務(wù)對(duì)接各區(qū)審批部門，現(xiàn)在總部團(tuán)隊(duì)就能統(tǒng)籌全市業(yè)務(wù)，人力成本大大降低。”這種“化繁為簡(jiǎn)”的體驗(yàn)，讓外資企業(yè)感受到上海營(yíng)商環(huán)境的溫度與速度。“在徐匯，外資企業(yè)不僅能扎根，更能蔓生。”毛潔的比喻意味深長(zhǎng)。隨著更多跨國(guó)企業(yè)將中國(guó)區(qū)總部落地徐匯，這一根根串聯(lián)區(qū)域的服務(wù)線，為經(jīng)營(yíng)主體織就一片更具包容性與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商之網(wǎng)。
　　從夢(mèng)中心的塔吊林立到濱江步道的煙火裊裊，徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局以刀刃向內(nèi)的改革勇氣和更具用戶思維的服務(wù)理念，破解了一個(gè)個(gè)營(yíng)商難題。截至2024年8月，全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目證照辦理平均提速50%，企業(yè)滿意度達(dá)98%。“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境沒有終點(diǎn)，我們將繼續(xù)以‘徐匯速度’助力‘上海服務(wù)’品牌建設(shè)。”毛潔的話擲地有聲。在這片改革熱土上，更多“夢(mèng)中心”正拔節(jié)生長(zhǎng)，更多“集裝箱店”將點(diǎn)亮城市。

□陸順一