隨著中國企業(yè)參與跨境貿(mào)易日益頻繁，涉及知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國際糾紛也逐漸增多。為保障中國企業(yè)在涉外民商事交易中的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益，助力其全球化發(fā)展進程，2025年3月19日國務(wù)院總理李強簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。
　　《規(guī)定》共18條，自2025年5月1日起施行。該《規(guī)定》主要針對中國企業(yè)在海外面臨的知識產(chǎn)權(quán)糾紛問題，明確有關(guān)部門的工作職能，幫助企業(yè)解決涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛，保護中國在全球的知識產(chǎn)權(quán)利益。《規(guī)定》的出臺標志著中國在知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域從“被動應(yīng)對”到“主動作為”的重要轉(zhuǎn)變，不僅為中國企業(yè)“走出去”提供了有力的制度保障，也為全球知識產(chǎn)權(quán)治理貢獻了中國智慧和中國方案。總體來看，《規(guī)定》主要有以下幾個亮點：
　　一是強化政府服務(wù)職能。首先，政府將提供風險防控服務(wù)。具體而言，相關(guān)部門不僅負責跟蹤、收集并發(fā)布國外最新的知識產(chǎn)權(quán)法律動態(tài)，為公眾提供知識產(chǎn)權(quán)法律信息查詢服務(wù)，還將開展典型案例分析研究，進行風險提示和預(yù)警。這一舉措將幫助企業(yè)及時獲取關(guān)鍵信息，提前預(yù)判和規(guī)避風險，特別是在應(yīng)對商標海外搶注、專利伏擊等方面發(fā)揮重要作用。例如，隨著中國品牌在國際市場上日益受到關(guān)注，多個知名商標在海外遭遇搶注事件。瑞幸咖啡就曾在泰國被搶注，甚至被要求賠償高達21億元人民幣的經(jīng)濟損失，經(jīng)過3年才最終取得勝訴。又例如，多家中國LED顯示屏企業(yè)曾在2018年在美國集體遭遇知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟，被發(fā)起“337調(diào)查”，成為我國LED產(chǎn)業(yè)進入美國市場的巨大障礙。上述案例均凸顯了開展海外知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警工作的重要性。在《規(guī)定》的支持下，企業(yè)可以通過政府提供的預(yù)警機制及時掌握海外潛在風險，并據(jù)此調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，避免可能出現(xiàn)的跨國法律糾紛和經(jīng)濟損失。
　　其次，政府將提供訴訟維權(quán)服務(wù)。政府、行業(yè)協(xié)會和律師事務(wù)所將協(xié)同合作，為企業(yè)提供海外維權(quán)指導(dǎo)和支持。在涉外知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟中，我國企業(yè)往往處于被告地位，且缺席判決比例較高，主要原因就是存在海外知識產(chǎn)權(quán)法律信息不對稱、訴訟周期長、維權(quán)溝通困難等問題。企業(yè)往往難以快速找到優(yōu)質(zhì)的維權(quán)資源以滿足其維權(quán)需求。若相關(guān)專業(yè)組織積極參與，則能夠顯著提升糾紛應(yīng)對的效率和質(zhì)量。例如，寧波某汽配有限公司在遭遇美國“337調(diào)查”后，政府、涉案企業(yè)、海外專家及優(yōu)質(zhì)服務(wù)機構(gòu)迅速組建海外糾紛聯(lián)合應(yīng)對團隊，最終促使原告主動撤訴，充分體現(xiàn)了多方協(xié)作的效果。《規(guī)定》進一步完善了涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決的工作流程，由政府牽頭指導(dǎo)，并引入多方專業(yè)人員參與。這將有效改善企業(yè)在訴訟中的被動局面，顯著提升國內(nèi)企業(yè)應(yīng)訴的信心和積極性，為企業(yè)海外維權(quán)提供堅實保障。
　　二是強化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理體系。根據(jù)《規(guī)定》，在提供跨境服務(wù)之前，企業(yè)需核查目標國家的知識產(chǎn)權(quán)布局并進行風險評估，避免商業(yè)損失。《規(guī)定》明確對企業(yè)在涉外知識產(chǎn)權(quán)保護方面作出要求，將促使企業(yè)在進入新市場前預(yù)先了解目標國的法律特殊性、執(zhí)法力度及典型案例等，在產(chǎn)品出海過程中更加穩(wěn)健地應(yīng)對風險。以境外參展為例，企業(yè)需評估展品的侵權(quán)風險、監(jiān)測知識產(chǎn)權(quán)在舉辦地的使用情況、備齊權(quán)利證明文書并向舉辦地海關(guān)辦理備案手續(xù)等，進而確保參展項目的合法性，并提前制定風險應(yīng)對預(yù)案。
　　同時，《規(guī)定》鼓勵企業(yè)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護維權(quán)互助基金，并推動相關(guān)保險業(yè)務(wù)的開展，旨在分擔企業(yè)的應(yīng)訴成本。知識產(chǎn)權(quán)訴訟通常耗時漫長，從立案到審結(jié)可能持續(xù)數(shù)年，且費用昂貴。這些沉重的經(jīng)濟負擔往往迫使企業(yè)放棄維權(quán)。若《規(guī)定》中提出的互助基金和保險業(yè)務(wù)能夠順利實施，將為企業(yè)提供更堅實的后盾，激勵更多企業(yè)積極捍衛(wèi)自身知識產(chǎn)權(quán)。至今，上海和江西等地部分區(qū)域已設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)互助基金，由知識產(chǎn)權(quán)密集型的行業(yè)龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等發(fā)起設(shè)立，切實增強了成員單位的自主維權(quán)意識。
　　三是明確域外送達、取證、提交證據(jù)的流程。根據(jù)《規(guī)定》，在我國境內(nèi)送達文書、調(diào)查取證應(yīng)當依照我國締結(jié)或者參加的國際條約以及法律規(guī)定辦理。同時，向境外提供證據(jù)或者相關(guān)材料時，也應(yīng)當遵守我國法律和行政法規(guī)規(guī)定，履行相關(guān)法律程序。這意味著，一方面，在我國境內(nèi)開展涉外司法文書送達和調(diào)查取證活動時，需遵守《海牙送達公約》和《海牙取證公約》等國際條約，同時執(zhí)行與相關(guān)國家簽訂的雙邊司法協(xié)助協(xié)定。涉外文書送達因涉及跨國程序銜接，實踐中常因程序瑕疵導(dǎo)致訴訟延誤。因此，嚴格遵循送達程序能保障我國企業(yè)的訴權(quán)和知情權(quán)。另一方面，向境外提供證據(jù)材料時，必須符合我國數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法、保守國家秘密法、民事訴訟法等規(guī)定。例如，重要數(shù)據(jù)需經(jīng)主管機關(guān)安全評估、涉密證據(jù)需經(jīng)相關(guān)部門審批、公文書證應(yīng)辦理公證認證雙重手續(xù)等。若企業(yè)未經(jīng)合規(guī)程序擅自向境外提供材料，將面臨罰款乃至被追究刑事責任。這能夠在維護國家司法主權(quán)與數(shù)據(jù)安全的同時，有效提升我國企業(yè)域外訴訟證據(jù)的證明效力，避免因程序瑕疵導(dǎo)致訴訟失利。
　　四是實施反制措施。《規(guī)定》明確，在特定情形下，如危害我國對外貿(mào)易秩序或未給予我國公民、組織以國民待遇，商務(wù)部有權(quán)啟動調(diào)查并采取相應(yīng)措施。同時，有關(guān)部門有權(quán)將直接或間接參與實施歧視性限制措施的組織、個人列入反制清單，并對其采取反制和限制措施。在涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛中運用反制措施，將成為維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的重要法律工具。例如，2024年12月22日，最高人民法院在“華為訴網(wǎng)件案”中作出中國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域首例禁訴令裁定，彰顯我國法院的司法權(quán)威。類似地，針對其他歧視或打壓中國企業(yè)的行為，我國也可運用反制措施，將涉事主體列入反制清單，從而維護國內(nèi)法律秩序和公平競爭市場環(huán)境。
　　知識產(chǎn)權(quán)是國際競爭的核心要素，《規(guī)定》的出臺標志著我國涉外知識產(chǎn)權(quán)保護水平的進一步提升，為企業(yè)提供了更為高效和便捷的海外知識產(chǎn)權(quán)風險防控與糾紛解決服務(wù)，從而支持企業(yè)參與國際市場競爭。如何推動這些措施有效落地實施，將是下一階段的關(guān)鍵問題。這需要政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和社會各方共同努力，確保《規(guī)定》的各項舉措真正惠及企業(yè)，切實提升我國企業(yè)在國際知識產(chǎn)權(quán)競爭中的話語權(quán)和競爭力。

□華東政法大學(xué) 黃歆瑜 阮開欣