近年來，全國市場監(jiān)管部門深入貫徹落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范涉企行政檢查的決策部署，充分利用信用監(jiān)管機制，開展信用風險分類管理、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管、信用修復、跨部門協(xié)同等，切實減輕了企業(yè)負擔，被企業(yè)稱為“不罰款、不收費、少檢查”的監(jiān)管方式。

信用監(jiān)管：減輕企業(yè)負擔的“良方”
　　信用監(jiān)管是市場監(jiān)管部門以企業(yè)信用信息為基礎，通過歸集、評價、分類、應用等全鏈條管理，構建“守信激勵、失信懲戒”的新型監(jiān)管模式。傳統(tǒng)監(jiān)管往往在企業(yè)違法后施以罰款等剛性措施，而信用監(jiān)管通過風險預警、合規(guī)指引等方式，幫助企業(yè)規(guī)避違法風險；傳統(tǒng)監(jiān)管對所有企業(yè)“平均用力”，而信用監(jiān)管通過分級分類實現(xiàn)資源優(yōu)化配置；傳統(tǒng)監(jiān)管容易形成“一次受罰、長期受限”的困境，信用監(jiān)管通過修復機制幫助企業(yè)重塑信用；傳統(tǒng)監(jiān)管需企業(yè)配合，信用監(jiān)管依托大數(shù)據(jù)、遠程核驗等方式實現(xiàn)“靜默監(jiān)管”。
　　企業(yè)年報是信用監(jiān)管的基礎，目前已實現(xiàn)與人力資源社會保障、商務、海關、統(tǒng)計、外匯、稅務部門“多報合一”，獲得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證已滿一年的企業(yè)也列入了“多報合一”，減少海關年報數(shù)據(jù)120余項、商務和外匯年報數(shù)據(jù)170余項、農(nóng)業(yè)年報數(shù)據(jù)13項，僅年報一項，就為企業(yè)減輕了很多負擔。因此，信用監(jiān)管機制推行以來，受到企業(yè)和社會各界的好評。

信用風險分類管理：精準監(jiān)管的“導航儀”
　　信用風險分類管理是各地市場監(jiān)管部門提升監(jiān)管效能的核心手段。通過科學劃分企業(yè)信用等級，實施差異化監(jiān)管，實現(xiàn)守信者“無事不擾”，失信者“利劍高懸”。
　　浙江省以“千萬經(jīng)營主體信用工程”為統(tǒng)領，構建“1+X”信用評價體系，全省“雙隨機+信用”應用率達到99.8%。黑龍江省創(chuàng)新“三覆蓋、三創(chuàng)新、三推動”模式，實現(xiàn)信用風險分類管理覆蓋全部經(jīng)營主體。湖北省制定《經(jīng)營主體信用合規(guī)建設指引》，在全省旅游、餐飲、農(nóng)產(chǎn)品等領域建立23個行業(yè)信用同盟。重慶市探索打造“信用+食品安全監(jiān)管”場景，推進信用賦能特種設備、檢驗檢測等領域監(jiān)管。
　　去年以來，市場監(jiān)管總局統(tǒng)籌推進企業(yè)和個體工商戶信用風險分類管理，分類結果深度嵌入“雙隨機”抽查，問題發(fā)現(xiàn)率平均達25.08%，較實施信用風險分類管理前提高13個百分點。
　　信用風險分類管理通過科學分級，將有限的監(jiān)管資源精準投向高風險領域。各地實踐表明，該模式大幅減少了對低風險企業(yè)的檢查頻次，顯著提高了監(jiān)管效率，同時明顯降低了企業(yè)的迎檢負擔和合規(guī)成本。

“雙隨機、一公開”監(jiān)管：聯(lián)合檢查的“壓艙石”
　　各地通過深化“雙隨機、一公開”改革，統(tǒng)籌部門檢查任務，推動“進一次門、查多項事”，大幅減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。
　　北京市率先構建信用標簽分類系統(tǒng)，2024年非現(xiàn)場檢查項占比77.6%，減少擾企檢查6510次。河南省部門聯(lián)合抽查比例近70%，有效實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。浙江省跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管率達到55.5%，減少重復上門39.8萬戶次。山東省部門聯(lián)合抽查應用率達到96.74%，全省平均問題發(fā)現(xiàn)率提高了33個百分點。
　　2024年，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)共對452.6萬戶企業(yè)開展“雙隨機”抽查，部門聯(lián)合抽查戶數(shù)占抽查總戶數(shù)的32.69%，推動監(jiān)管“無事不擾、無處不在”。
　　“雙隨機、一公開”通過跨部門任務整合，有效破解了“多頭檢查”頑疾。各地實施情況顯示，聯(lián)合檢查機制顯著減少了重復檢查次數(shù)，大幅降低了企業(yè)迎檢時間，使企業(yè)能夠將更多精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營中。

信用修復與包容審慎監(jiān)管：助企紓困的“暖心策”
　　各地通過優(yōu)化信用修復流程、推行柔性執(zhí)法，幫助失信主體重塑信用，激發(fā)市場活力。
　　陜西省建立信用修復“四日辦結”機制，2024年，為11.72萬戶經(jīng)營主體修復行政處罰、經(jīng)營異常名錄等信息。安徽省設立1224個“信用修復驛站”，幫助10.2萬戶企業(yè)修復信用。上海市首創(chuàng)信用修復“免申請自動辦理”，將符合條件的企業(yè)自動移出嚴重違法失信名單。吉林省推行信用修復“線上辦、掌上辦”，為47023戶企業(yè)挽回經(jīng)濟損失6億元。
　　市場監(jiān)管總局對2062萬戶經(jīng)營主體開展失信警示提醒，累計為3442萬戶經(jīng)營主體修復信用，提升市場整體信用水平。近日，市場監(jiān)管總局又上線市場監(jiān)管信用修復全國統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)一鍵申請市場監(jiān)管部門信用修復，為企業(yè)節(jié)約時間和經(jīng)濟成本。
　　信用修復機制通過簡化流程、優(yōu)化服務，顯著提升了企業(yè)信用修復效率。各地創(chuàng)新做法大幅縮短了修復時間，明顯降低了企業(yè)因信用問題導致的經(jīng)營障礙，有效幫助企業(yè)恢復發(fā)展活力。

非現(xiàn)場監(jiān)管與智慧化手段：科技賦能的“新引擎”
　　各地廣泛應用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，推動監(jiān)管方式向“非接觸式”“智能化”轉型。
　　北京市廣泛應用網(wǎng)絡巡查、遠程檢查等8類方式，非現(xiàn)場檢查占比提升至38.6%，減少擾企檢查6510余次，減少企業(yè)提交紙質材料13.1萬份。浙江省建成“浙江企業(yè)在線”平臺，對319萬戶企業(yè)精準畫像。杭州市通過“信用+金融”模式，為3.7萬戶個體工商戶發(fā)放信用貸款250億元。重慶市打造“山城有信”智慧應用，賦碼375.51萬戶經(jīng)營主體。廣東省建成覆蓋800萬戶企業(yè)的信用風險分類系統(tǒng)，按月更新風險等級。四川省在成都市試點推行基于信用風險的觸發(fā)式監(jiān)管，發(fā)出信用預警提示31.4萬條次，精準監(jiān)管率超過90%。
　　智慧監(jiān)管通過技術手段創(chuàng)新，大幅減少了現(xiàn)場檢查頻次。各地實踐表明，非現(xiàn)場監(jiān)管方式顯著降低了企業(yè)迎檢成本，提高了監(jiān)管效率，實現(xiàn)了“無事不擾”的監(jiān)管目標。

區(qū)域協(xié)同與標準共建：跨域聯(lián)動的“試驗田”
　　多地通過跨區(qū)域協(xié)作、統(tǒng)一標準，推動信用監(jiān)管規(guī)則互認，助力全國統(tǒng)一大市場建設。
　　京津冀三地簽署《共建“信用京津冀”框架協(xié)議》，制定統(tǒng)一社會信用代碼交換規(guī)范，共享數(shù)據(jù)4.8億條，開展跨區(qū)域聯(lián)合抽查，問題發(fā)現(xiàn)率為64.29%。長三角三省一市簽訂《信用數(shù)據(jù)共享協(xié)議》，歸集4大類20余項數(shù)據(jù)。川渝地區(qū)聯(lián)合制定《通用型信用風險分類指標體系》，實現(xiàn)392萬戶企業(yè)同標同質管理。粵港澳大灣區(qū)四地共建“信用灣區(qū)”，深圳前海推出“1+1+N”跨境信用應用，落地全國首筆港企境內(nèi)信用貸款30億元，助力灣區(qū)要素流通。
　　區(qū)域協(xié)同有效打破了數(shù)據(jù)壁壘和監(jiān)管套利空間。各地協(xié)作機制的建立，大幅減少了企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營的制度性成本，為企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造了更加便利的環(huán)境。
　　市場監(jiān)管部門的實踐表明，信用監(jiān)管全面推行以來，“數(shù)據(jù)跑腿”代替了“企業(yè)跑路”，“信用畫像”代替了“普遍撒網(wǎng)”，“修復通道”代替了“一罰了之”，企業(yè)迎檢負擔明顯減輕，合規(guī)效率顯著提升，真正實現(xiàn)了“監(jiān)管效能提升”與“企業(yè)負擔減輕”雙贏。

□本報記者 王國明