近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》（以下簡稱《意見》），針對當(dāng)前食品安全全鏈條治理中的薄弱環(huán)節(jié)，提出補短板、強技術(shù)、抓重點的系統(tǒng)性改革方案。作為新時代食品安全治理的綱領(lǐng)性文件，《意見》以全鏈條無縫監(jiān)管為基底，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以問題導(dǎo)向為抓手，為構(gòu)建現(xiàn)代化食品安全治理體系提供了科學(xué)路徑。

筑牢全鏈條監(jiān)管根基
　　《意見》堅持從農(nóng)田到餐桌全流程管控理念，重點強化貯存、運輸、寄遞等中間環(huán)節(jié)監(jiān)管，著力消除責(zé)任盲區(qū)、破解“木桶效應(yīng)”。
　　填補非生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管空白。針對食品倉儲環(huán)節(jié)長期存在責(zé)任模糊的問題，《意見》明確將非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事的冷藏冷凍、恒溫恒濕等特殊貯存業(yè)務(wù)納入監(jiān)管范圍，要求此類主體備案經(jīng)營信息、落實貯存條件標(biāo)準(zhǔn)，并接受屬地常態(tài)化檢查。這一規(guī)定有效解決了“影子倉庫”游離于監(jiān)管體系外的風(fēng)險，從源頭防范貯存不當(dāng)導(dǎo)致的食品變質(zhì)問題。
　　創(chuàng)新運輸環(huán)節(jié)協(xié)同監(jiān)管機制。聚焦散裝液態(tài)食品運輸安全問題，《意見》首創(chuàng)準(zhǔn)運制度，規(guī)定運輸車輛確保“專車專用”，建立發(fā)貨方、承運方、收貨方責(zé)任銜接機制，實現(xiàn)裝車前查驗、運輸中監(jiān)控、交付時復(fù)核的全程管控。這一制度設(shè)計，既回應(yīng)了社會關(guān)注的食用植物油罐車混裝亂象，也為其他高風(fēng)險食品運輸提供了監(jiān)管范式。
　　強化寄遞渠道風(fēng)險防控。《意見》要求郵政管理部門壓實寄遞企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行食品類快件實名收寄、收寄驗視制度，明確禁止收寄無合法來源證明的食品。通過強化物流信息追溯能力，阻斷假冒偽劣食品通過寄遞網(wǎng)絡(luò)擴散的路徑，織密流通環(huán)節(jié)“過濾網(wǎng)”。

科技賦能新業(yè)態(tài)治理
　　面對直播帶貨、社區(qū)團購等新業(yè)態(tài)帶來的監(jiān)管挑戰(zhàn)，《意見》提出“以技術(shù)管技術(shù)”的創(chuàng)新理念，推動監(jiān)管手段數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
　　構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交易智慧監(jiān)管體系。《意見》要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺設(shè)立專職食品安全管理機構(gòu)，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)動態(tài)核驗入網(wǎng)經(jīng)營者資質(zhì)，建立“資質(zhì)審查—信息公示—風(fēng)險預(yù)警”的閉環(huán)管控機制。針對直播營銷亂象，明確主播及MCN機構(gòu)不得對食品功效作虛假宣傳，平臺可利用人工智能技術(shù)實時監(jiān)測直播內(nèi)容，及時攔截違規(guī)行為。
　　升級食用農(nóng)產(chǎn)品全流程追溯體系。《意見》聚焦食用農(nóng)產(chǎn)品“源頭難追溯、信息不連貫”的痛點，著力構(gòu)建從田間到市場的全鏈條追溯體系。針對種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)主體分散、記錄標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，要求建立全國統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品追溯編碼規(guī)則，推動區(qū)塊鏈技術(shù)在產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)深度應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)藥使用、檢驗檢疫、物流信息等關(guān)鍵數(shù)據(jù)“一鏈貫通”。同時，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門追溯數(shù)據(jù)對接，破除生產(chǎn)檔案與流通憑證“兩張皮”現(xiàn)象，使消費者掃碼即可獲取產(chǎn)品從種子到餐桌的全生命周期信息，真正實現(xiàn)風(fēng)險可預(yù)警、流向可追蹤、責(zé)任可倒查。

攻堅高風(fēng)險領(lǐng)域治理
　　《意見》堅持問題導(dǎo)向，針對校園食品、肉類產(chǎn)品等民生關(guān)切領(lǐng)域，強化專項治理。
　　嚴(yán)守校園食品安全底線。《意見》要求建立學(xué)校食堂食品安全全過程管理制度，嚴(yán)格落實學(xué)校食品安全校長負(fù)責(zé)制，推行食堂食材集中采購公示制度，建立家長委員會參與監(jiān)督的共治機制。通過“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程，實現(xiàn)后廚操作、餐具消毒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全程可視化監(jiān)管，讓校園餐制作“曬在陽光下”。
　　強化肉類產(chǎn)品全流程管控。《意見》明確要求建立全國統(tǒng)一的屠宰檢疫電子出證系統(tǒng)，推行檢疫證明、肉品品質(zhì)檢驗合格證“雙證電子化”改革。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與市場監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)實時互通，建立屠宰檢疫信息與流通環(huán)節(jié)證照查驗的聯(lián)動核驗機制，確保上市肉品來源可溯、檢疫可查、責(zé)任可追。針對注水肉、私屠濫宰等問題，要求完善屠宰環(huán)節(jié)相關(guān)規(guī)定，對牛肉、羊肉等實行統(tǒng)一管理。
　　《意見》的出臺，標(biāo)志著我國食品安全治理進入體系化、數(shù)字化、精準(zhǔn)化的新階段。全鏈條補短板、新技術(shù)強監(jiān)管、抓重點治頑疾三維發(fā)力，不僅將系統(tǒng)性提升食品安全保障能力，更將形成可推廣的治理經(jīng)驗。在制度創(chuàng)新方面，建立覆蓋全生命周期的責(zé)任鏈條，破解分段監(jiān)管弊病；在技術(shù)賦能方面，推動監(jiān)管工具數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)能力代際升級；在社會共治方面，構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、公眾參與的治理共同體。
　　隨著《意見》的貫徹落實，一個更成熟、更高效的食品安全治理體系正在加速形成，必將為守護人民群眾“舌尖上的安全”、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重要貢獻。

□合肥工業(yè)大學(xué)食品與生物工程學(xué)院院長 徐寶才