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　　3月13日，中國政府網發(fā)布《關于進一步優(yōu)化知識產權領域營商環(huán)境的意見》（以下簡稱《意見》）。國家知識產權局聯(lián)合市場監(jiān)管總局等八部門制定的《意見》，以推動高質量發(fā)展為核心目標，圍繞知識產權的市場化、法治化、國際化和便利化建設，提出一系列改革舉措，旨在降低制度性交易成本，激發(fā)創(chuàng)新活力，進一步優(yōu)化知識產權領域營商環(huán)境。記者采訪了有關專家，對《意見》進行詳細解讀。

政策出臺背景與總體要求

　　專家指出，當前知識產權已成為國際競爭的核心要素。我國知識產權領域仍存在市場化機制不健全、法治保障不足、國際化服務能力偏弱、政務服務效率有待提升等問題，影響了創(chuàng)新主體的積極性。《意見》的出臺，正是針對這些痛點，結合黨的二十屆三中全會關于進一步全面深化改革的要求，以制度創(chuàng)新和數字賦能雙輪驅動，回應企業(yè)和公眾對高效、公平、透明營商環(huán)境的迫切需求。
　　《意見》提出，到2027年，知識產權領域營商環(huán)境市場化、法治化、國際化、便利化水平顯著提高，知識產權創(chuàng)造質量、運用效益、保護效能、管理水平和服務能力整體提升，知識產權政務服務進一步優(yōu)化，企業(yè)和群眾辦事滿意度、獲得感持續(xù)增強，知識產權領域營商環(huán)境助力高質量發(fā)展作用更加凸顯。

核心內容與創(chuàng)新舉措

　　《意見》共提出16項具體任務，涵蓋完善市場化機制、強化法治保障、提升國際化服務水平和推進政務服務便利化四大領域。
　　第一是完善市場化機制，加快推動知識產權要素流動。
　　1.創(chuàng)新激勵機制
　　賦權改革。賦予高校、科研院所更大自主權，允許其通過轉讓、許可或作價投資等方式處置知識產權，并建立“收益共享、風險共擔”機制。
　　產學研協(xié)同。引導高校、科研機構與企業(yè)合作時明確知識產權歸屬、收益分配等條款，支持設立知識產權運營基金，促進成果轉化。
　　2.規(guī)范知識產權服務業(yè)
　　監(jiān)管下沉。將省級專利代理監(jiān)管職能下放至市級，強化基層執(zhí)法力量。
　　信用評價。對專利、商標代理機構實施信用分級管理，公開評價結果，打擊低價惡性競爭和虛假承諾行為。
　　3.交易機制創(chuàng)新
　　價值評估標準化。發(fā)布專利許可統(tǒng)計數據和版權登記數據，引導公允定價。
　　金融支持。試點銀行自主評估知識產權質押融資價值，鼓勵保險和擔保產品創(chuàng)新，提升知識產權流動性。
　　4.協(xié)同保護與反壟斷
　　執(zhí)法聯(lián)動。建立行政裁決快速處理機制，加強央地協(xié)作；嚴打惡意搶注商標、非正常專利申請等行為。
　　反壟斷監(jiān)管。防止企業(yè)濫用標準必要專利實施壟斷，建立標準必要專利數據庫，促進公平許可。
　　第二是強化法治保障，護航創(chuàng)新發(fā)展。
　　《意見》在法治化保障方面打出“立法完善+規(guī)則創(chuàng)新+執(zhí)法協(xié)同”的組合拳，著力解決知識產權保護中的制度短板與執(zhí)行難題。
　　1.法律法規(guī)系統(tǒng)化修訂
　　針對商標領域亂象，修訂《中華人民共和國商標法》，明確“使用義務”，要求商標注冊人提供實際使用證據，遏制“囤標”“惡意搶注”等行為；同步推進《中華人民共和國著作權法》配套法規(guī)修訂，細化網絡侵權認定標準，強化數字版權保護。
　　在地理標志領域，推動專門立法，整合原有分散的農產品、工藝品保護規(guī)則，建立統(tǒng)一的地理標志認定、使用和監(jiān)管體系，解決與普通商標的權利沖突問題。
　　2.新領域規(guī)則前瞻布局
　　數據知識產權方面，通過試點構建“數據確權—流通—保護”全鏈條規(guī)則，明確數據收集者、處理者的權利義務，探索數據要素市場化配置的合規(guī)路徑。
　　針對開源技術，制定《信息技術開源知識產權合規(guī)標準》，規(guī)范代碼貢獻、許可協(xié)議選擇等行為，防范開源社區(qū)知識產權糾紛。
　　3.強化執(zhí)法與司法銜接
　　建立行政裁決與司法審判的“雙向銜接”機制，推動行政機關在侵權判定中參考司法裁判標準，法院在審理中采納行政裁決證據，提升執(zhí)法司法一致性。
　　完善知識產權信用監(jiān)管，將重復侵權、惡意訴訟等行為納入嚴重違法失信名單，通過跨部門聯(lián)合懲戒（如限制政府補貼、招投標資格）形成震懾。
　　第三是提升國際化水平，助力企業(yè)“走出去”。
　　國際交流合作。深化與共建“一帶一路”國家和地區(qū)的知識產權數據共享，支持技術與創(chuàng)新支持中心（TISC）開展國際服務合作，鼓勵地理標志標準外文版研究。
　　海外維權支持。在貿易密集地區(qū)設立知識產權指導站，建立海外糾紛應對分中心；開發(fā)海外知識產權保險產品，設立維權援助基金，降低企業(yè)維權成本。
　　第四是推進政務服務便利化，提升利企便民效能。
　　《意見》以“減環(huán)節(jié)、提效率、優(yōu)體驗”為目標，通過流程再造與技術賦能雙管齊下，推動政務服務從“能辦”向“好辦”升級。
　　1.流程極簡化改革
　　推行“一表通辦”，企業(yè)變更登記與商標變更申請合并為一張表單，材料從重復提交改為部門間共享。
　　擴大“告知承諾制”適用范圍，在專利費減繳、著作權登記等場景中，申請人書面承諾符合條件即可批準，后續(xù)通過數據核驗替代人工審查，降低辦事門檻。
　　2.數字賦能精準服務
　　建設“知識產權數字政務大廳”，整合專利、商標、版權等全類別業(yè)務入口，企業(yè)可通過法人賬號一鍵查詢名下所有知識產權狀態(tài)，并實時接收續(xù)費、審查進度等提醒。
　　引入AI智能客服，基于自然語言大模型解析用戶需求，自動生成申請文書模板、推送相似案例參考，減少人工咨詢等待時間。
　　3.公共服務標準化延伸
　　發(fā)布知識產權公共服務國家標準，明確各級服務機構在咨詢、檢索、維權等環(huán)節(jié)的服務流程與質量要求，實現“全國無差別受理”。
　　4.閉環(huán)式監(jiān)督評價
　　上線“好差評”系統(tǒng)，辦事企業(yè)可對服務效率、態(tài)度、結果進行多維評分，形成評價整改、反饋、監(jiān)督全流程銜接的服務評價機制。
　　嚴禁將知識產權授權數量納入地方考核，轉向“高價值專利占比”“糾紛解決滿意度”等質量指標，引導地方政府從“追求數量”轉向“培育生態(tài)”。

《意見》的重要意義

　　專家指出，《意見》是我國知識產權領域營商環(huán)境改革的綱領性文件，通過市場化機制激活創(chuàng)新要素、法治化手段保障權益、國際化服務拓展開放空間、便利化政務提升效能，全方位構建了知識產權支撐高質量發(fā)展的政策框架。
　　服務國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。通過優(yōu)化知識產權創(chuàng)造、運用和保護機制，破解科技成果轉化堵點，激發(fā)高校、科研機構及企業(yè)的創(chuàng)新活力，為突破“卡脖子”技術、培育新質生產力提供制度保障，助力實現高水平科技自立自強。
　　打造國際一流營商環(huán)境。對標世界銀行營商環(huán)境評價標準，以法治化規(guī)范市場秩序，以便利化降低企業(yè)成本，以國際化增強跨境服務能力，為我國吸引全球創(chuàng)新資源、參與國際規(guī)則制定奠定基礎，提升在全球產業(yè)鏈價值鏈中的話語權。
　　回應經營主體迫切需求。針對中小企業(yè)維權難、涉外糾紛應對能力弱、政務服務效率低等痛點，通過強化協(xié)同保護、健全海外維權體系、推進“一網通辦”等改革，切實降低制度性交易成本，增強企業(yè)尤其是民營企業(yè)的獲得感和安全感。
　　《意見》由八部門聯(lián)合發(fā)布，凸顯知識產權治理從“單點突破”向“系統(tǒng)集成”轉變，為跨領域、跨層級政策協(xié)同提供范本，標志著我國知識產權領域營商環(huán)境建設進入全面深化新階段。

□本報記者 王國明