政策背景
　　隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和居民消費水平不斷提高，消費市場規(guī)模日益擴大，消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級。然而，在消費市場繁榮的背后，也存在著一些不容忽視的問題，如消費安全隱患、市場交易不規(guī)范、不正當競爭等。這些問題不僅損害了消費者合法權(quán)益，也影響了市場健康有序發(fā)展。在此背景下，國家五部門聯(lián)合印發(fā)的《優(yōu)化消費環(huán)境三年行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱《行動方案》）明確，著力加強安全底線監(jiān)管，積極開展市場綜合整治，切實保障消費者的人身財產(chǎn)安全和合法權(quán)益，打造放心、舒心、安心、省心的消費環(huán)境。

主要內(nèi)容
　　嚴守消費安全底線。消費安全是消費者的首要關(guān)切，也是優(yōu)化消費秩序的基礎(chǔ)。《行動方案》針對人民群眾生活消費密切相關(guān)的領(lǐng)域，要求發(fā)展改革、市場監(jiān)管部門加大米面油、肉蛋奶等重點食品監(jiān)督檢查力度，落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，嚴格落實食品藥品安全“四個最嚴”要求；對人民群眾生活消費密切相關(guān)的消費場所，要求公安、市場監(jiān)管部門督促經(jīng)營者、使用單位履行消防、特種設(shè)備及燃氣使用等安全保障義務(wù)，強化應(yīng)急處置能力；對于進出口商品質(zhì)量安全，要求海關(guān)、市場監(jiān)管部門完善風險預警和快速反應(yīng)機制，持續(xù)開展“金鑰”稽查專項行動，查辦一批走私違規(guī)案件，維護國門安全，健全缺陷產(chǎn)品召回體系。此外，還要求市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化、文化和旅游等部門加強個人信息保護專項治理，打擊侵犯公民個人信息犯罪行為。
　　整治市場交易環(huán)境。當前消費市場交易中存在著虛假宣傳、價格欺詐、霸王條款等問題。《行動方案》要求多部門多領(lǐng)域開展專項行動，共同整治消費市場交易環(huán)境。在民生領(lǐng)域，市場監(jiān)管部門通過開展“鐵拳”行動，重點查處食品領(lǐng)域“兩超一非”、以假充真、以次充好、計量作弊等問題。在網(wǎng)購快遞、電信、裝修、維修、旅游等行業(yè)領(lǐng)域，工業(yè)和信息化、商務(wù)、文化和旅游、市場監(jiān)管等部門重點開展“霸王條款”治理，文化和旅游部門在旅游市場重點整治非法招徠、強迫購物等行為。在廣播電視領(lǐng)域，工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管等部門規(guī)范訂閱收費，治理“套娃”收費、誘導消費等問題。商務(wù)、市場監(jiān)管等部門開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動，重點打擊流量造假、刷單炒信、低俗帶貨、違法廣告等違法行為。公安、市場監(jiān)管等部門開展“昆侖”專項行動，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的犯罪行為。專項行動的實施，將使消費者的知情權(quán)、自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)得到切實保障。
　　規(guī)范市場競爭秩序。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》指出，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割問題。《行動方案》明確要求，市場監(jiān)管部門開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，重點打擊醫(yī)藥、公用事業(yè)、汽車等領(lǐng)域排除限制競爭行為，同時開展價監(jiān)競爭守護行動，查處不按規(guī)定明碼標價、價格欺詐、商業(yè)混淆、虛假宣傳等違法行為，進一步促進全國消費市場暢通拓展，加強和改進消費市場反壟斷執(zhí)法，維護公平競爭的市場環(huán)境。
　　完善綜合治理機制。《國務(wù)院關(guān)于促進服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展的意見》強調(diào)，要強化跨部門聯(lián)合監(jiān)管，嚴厲打擊虛假廣告、網(wǎng)絡(luò)欺詐、泄露信息等行為，促進消費糾紛源頭解決，探索惡意索賠處置工作機制等。相關(guān)部門在整合數(shù)據(jù)資源共享、信用聯(lián)合懲戒、聯(lián)合打擊惡意索賠等方面還有很大提升空間，需要共同參與、協(xié)同配合，形成綜合治理合力。為此，《行動方案》進一步優(yōu)化綜合治理工作機制，提出在頂層設(shè)計上，各相關(guān)部門要完善以消費者權(quán)益保護法及其實施條例為核心的法律體系，按照領(lǐng)域歸口、業(yè)務(wù)相近原則，厘清新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管職責。對涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的事項，健全部門協(xié)同、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接等機制。以問題為導向，市場監(jiān)管部門通過建立消費投訴舉報大數(shù)據(jù)分析治理機制，服務(wù)精準監(jiān)管執(zhí)法。發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門繼續(xù)強化消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)，依法公示消費投訴信息，深化信用分級分類監(jiān)管，健全消費領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機制。公安、司法、市場監(jiān)管等部門建立惡意索賠行為協(xié)同治理機制，保障經(jīng)營者的合法權(quán)益。

經(jīng)驗參考
　　上海市近幾年積極開展“放心消費行動”，持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境，助力上海國際消費中心城市建設(shè)，積累了一些經(jīng)驗做法。
　　一是聚焦頂層設(shè)計和標準引領(lǐng)。2022年新修訂的《上海市消費者權(quán)益保護條例》設(shè)立消費環(huán)境專章，率先出臺網(wǎng)絡(luò)營銷算法應(yīng)用、盲盒經(jīng)營、直播帶貨等合規(guī)指引，靠前服務(wù)和規(guī)范消費市場新業(yè)態(tài)。
　　二是開展守護消費專項執(zhí)法行動。在完成總局5大類打擊違法規(guī)定動作外，將《上海市消費者權(quán)益保護條例》、新實施的消費者權(quán)益保護法實施條例涉及的隨機銷售、強制交易、真實名稱標記等3類違法行為作為“自選動作”納入上海行動內(nèi)容。貫徹“服務(wù)+執(zhí)法”理念，堅持寬嚴相濟、懲教結(jié)合，運用行政指導、普法宣傳、案件查辦等多種方式進行重點清理和整治。行動期間，累計查辦537件民生領(lǐng)域侵害消費者權(quán)益案件，進一步凈化消費市場環(huán)境。
　　三是注重從傳統(tǒng)監(jiān)管領(lǐng)域穿透到新的消費場景。上海市市場監(jiān)管局針對“娃娃機”內(nèi)玩具產(chǎn)品質(zhì)量不合格、新消費場景中違法收集個人信息等開展了一系列專項整治行動。通過以上整治，進一步凈化了全市消費環(huán)境，切實保障了消費者合法權(quán)益。

□上海市市場監(jiān)管局