編者按
　　平臺經(jīng)濟是數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分。今年《政府工作報告》明確提出，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活力；促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，更好發(fā)揮其在促創(chuàng)新、擴消費、穩(wěn)就業(yè)等方面的積極作用。在十四屆全國人大三次會議首場“部長通道”采訪活動上，市場監(jiān)管總局局長羅文強調(diào)，今年將著力優(yōu)化監(jiān)管方式方法，大力促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。
　　全國兩會期間，代表委員們從多個角度對平臺經(jīng)濟的發(fā)展提出了真知灼見。有的關(guān)注平臺商家的高額傭金，呼吁強化流量支持，優(yōu)化監(jiān)管機制；有的聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保護，建議完善社會保障體系，提升工作環(huán)境和待遇。同時，對于直播電商等新興業(yè)態(tài)，代表委員們也提出了諸多規(guī)范與治理的建議，旨在營造公平公正的市場環(huán)境，保障從業(yè)者和消費者的合法權(quán)益。
　　推進“AI+”科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展為平臺經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。代表委員們紛紛建言獻策，希望通過科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，推動平臺經(jīng)濟邁向更高質(zhì)量的發(fā)展階段。
　　本版選編了部分代表委員的精彩發(fā)言，旨在全面展現(xiàn)大家對平臺經(jīng)濟的深刻洞察與前瞻思考。我們期待，通過各方的共同努力，能夠推動平臺經(jīng)濟在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，為構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟新藍圖貢獻更多智慧與力量。

全國人大代表盧軍：保障新就業(yè)群體合法權(quán)益
　　目前全國有新就業(yè)群體約8400萬人，其中，網(wǎng)約車司機、貨車司機等絕大部分依靠平臺在線上接單攬活，高抽成、派單規(guī)則不透明、誘導(dǎo)低價競爭等問題日益凸顯。全國人大代表，四川省交通運輸廳黨組書記、廳長盧軍建議，綜合施策，完善新業(yè)態(tài)治理，保障新就業(yè)群體合法權(quán)益。
　　盧軍認為，當前，對新業(yè)態(tài)的治理、監(jiān)管政策還不完善，監(jiān)管職責(zé)分散在多個領(lǐng)域，央地協(xié)同監(jiān)管還有待強化。從現(xiàn)實來看，執(zhí)行層面還缺少部分政策法規(guī)支撐，基層執(zhí)行層面也存在著“想管管不了”“管到什么程度”等問題。
　　他建議，由國家層面強化對平臺監(jiān)管頂層設(shè)計，完善相關(guān)政策法規(guī)體系，促進平臺企業(yè)健康有序發(fā)展，保障司機群體合法權(quán)益。具體內(nèi)容有：完善頂層政策法規(guī)體系，加強對平臺派單規(guī)則算法的監(jiān)督規(guī)范；研究修改相關(guān)勞動法規(guī)，明確靈活新就業(yè)群體的合法“身份”；強化對平臺抽成派單、網(wǎng)約車與定制客運服務(wù)邊界、聚合平臺監(jiān)管等政策研究，適時修訂完善行業(yè)監(jiān)管法規(guī)。
　　完善穿透式監(jiān)管機制，建議建立國家有關(guān)部委分工負責(zé)，地方政府兜底的平臺企業(yè)穿透式協(xié)同監(jiān)管機制。強化平臺企業(yè)總部監(jiān)管，建議國家層面研究出臺強化平臺企業(yè)總部監(jiān)管的指導(dǎo)意見。

全國人大代表顧祥林：激勵帶貨主播走職業(yè)化專業(yè)化之路
　　2024年，網(wǎng)絡(luò)主播這一職業(yè)身份首次得以在“國家確定職業(yè)分類”上確立，成為官方認可的國家新職業(yè)。然而，職業(yè)化、規(guī)范化過程中，網(wǎng)絡(luò)主播面臨諸多挑戰(zhàn)。
　　全國人大代表，民盟上海市委副主委、同濟大學(xué)特聘教授顧祥林表示，直播電商促進了消費，帶動了實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，網(wǎng)絡(luò)主播職業(yè)的誕生順應(yīng)了社會經(jīng)濟發(fā)展需求。但當前網(wǎng)絡(luò)主播職業(yè)存在職業(yè)標準不健全、勞動關(guān)系不明確、監(jiān)管機制不完善等多重挑戰(zhàn)。
　　網(wǎng)絡(luò)主播來源廣泛，素質(zhì)參差不齊。自媒體達人、明星、主持人等各類群體紛紛涌入，豐富了社會就業(yè)蓄水池，但也帶來了職業(yè)培訓(xùn)體系不完善、職業(yè)標準與認證資格體系尚不健全等問題。
　　監(jiān)管方面，網(wǎng)絡(luò)主播面臨來自各方面的壓力，言行舉止往往被放大，小錯誤可能引發(fā)巨大輿論風(fēng)波。個別頭部主播的“口碑翻車”事件，加深了社會對網(wǎng)絡(luò)主播職業(yè)群體的刻板印象與認知偏見。
　　針對上述問題，顧祥林提出系統(tǒng)性治理方案。他建議健全網(wǎng)絡(luò)主播職業(yè)化標準，實行分類分級管理，明確職業(yè)化網(wǎng)絡(luò)主播概念，搭建職業(yè)化規(guī)范體系。
　　顧祥林還建議完善網(wǎng)絡(luò)主播的職業(yè)發(fā)展體系，明確網(wǎng)絡(luò)主播與其簽約公司間的法律關(guān)系。探索合理的行業(yè)工作時間計算規(guī)則，規(guī)范勞動基準，建立與之相適應(yīng)的基本勞動條件保障制度和社會保險體系。
　　監(jiān)管層面，他強調(diào)要堅持包容審慎監(jiān)管，促進行業(yè)發(fā)揮正向價值，避免一刀切式整治。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，強化行業(yè)自律。

全國人大代表馬奎：推進“AI+”科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展
　　當前，人工智能已成為各國科技創(chuàng)新領(lǐng)域競爭的焦點，呈現(xiàn)全方位、多維度比拼的態(tài)勢。全國兩會期間，全國人大代表，中國移動四川公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理馬奎就深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，推進“AI+”科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展建言獻策。
　　據(jù)調(diào)研，我國在算力建設(shè)方面取得顯著進展，算法也在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)局部領(lǐng)先，但數(shù)據(jù)作為人工智能發(fā)展的核心要素，卻成為我國在這一領(lǐng)域亟須突破的瓶頸，主要體現(xiàn)在三個方面：一是數(shù)據(jù)要素在人工智能領(lǐng)域的高質(zhì)量供給仍有提升空間。二是數(shù)據(jù)要素在人工智能領(lǐng)域的高水平利用具備極大潛力。三是數(shù)據(jù)要素在人工智能領(lǐng)域的高效能治理仍需久久為功。
　　為此，馬奎建議從數(shù)據(jù)供給、利用以及治理等方面，加快推動數(shù)據(jù)要素在人工智能領(lǐng)域的規(guī)模化開發(fā)利用，讓數(shù)據(jù)要素在人工智能領(lǐng)域“供得出、流得動、用得好、保安全”，充分釋放數(shù)據(jù)要素對人工智能發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，全面激發(fā)數(shù)據(jù)價值消費潛能，進一步促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
　　“我們可以從國家層面統(tǒng)一布局，在四川建設(shè)人工智能可信數(shù)據(jù)空間基礎(chǔ)設(shè)施，面向西南區(qū)域，輻射全國，提升數(shù)據(jù)要素對人工智能領(lǐng)域的供給質(zhì)量。”馬奎說。
　　此外，馬奎還建議，加強政策扶持加快釋放數(shù)據(jù)要素在人工智能領(lǐng)域的價值。出臺專項規(guī)劃與扶持政策，設(shè)立專項資金，推動人工智能領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素的開發(fā)利用。鼓勵加快釋放數(shù)據(jù)要素在人工智能領(lǐng)域的價值，特別是在重點行業(yè)，加快打造一批規(guī)模化的行業(yè)應(yīng)用。

全國人大代表顧祥悅：加大對電商平臺監(jiān)管力度
　　全國人大代表，江蘇今世緣酒業(yè)股份有限公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理顧祥悅表示，線上線下不同經(jīng)營主體同臺競技，各類經(jīng)營主體訴求多元化日益明顯，統(tǒng)籌兼顧企業(yè)發(fā)展利益、消費者合法權(quán)益和公共利益難度加大。
　　顧祥悅表示，為預(yù)防和制止網(wǎng)絡(luò)不正當競爭，構(gòu)建公平有序市場環(huán)境，建議從完善價格監(jiān)測與干預(yù)機制、強化稅收監(jiān)管與數(shù)據(jù)共享、規(guī)范直播帶貨與授權(quán)管理、加大假貨打擊與維權(quán)支持、鼓勵線上與線下協(xié)同發(fā)展等五方面加大對電商平臺的監(jiān)管力度。
　　“要建立酒類產(chǎn)品線上價格備案制度，要求電商平臺對白酒銷售價格進行動態(tài)監(jiān)測，禁止為吸引流量低于出廠價傾銷。”顧祥悅建議，要嚴厲打擊電商平臺價格欺詐、虛假宣傳等違法行為，打擊刷單、虛開發(fā)票等偷逃稅款行為，并建立跨部門數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門信息聯(lián)動，提升稽查效率。

全國人大代表丁雪梅：完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的社會保險制度
　　全國人大代表、廣東省江門市科恒實業(yè)股份有限公司鋰電材料事業(yè)部資深研發(fā)工程師丁雪梅認為，我國現(xiàn)行的勞動權(quán)益保障法規(guī)政策體系大多是基于傳統(tǒng)的勞動關(guān)系建立和施行，難以完全適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展需求，導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)勞動者在權(quán)益保障方面面臨一些困境。
　　丁雪梅建議要健全與新就業(yè)形態(tài)相適應(yīng)的法律法規(guī)。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和就業(yè)方式變化，聚焦勞動關(guān)系認定、勞動基準、立法路徑選擇等重難點問題，開展現(xiàn)行勞動保障法律法規(guī)執(zhí)行情況評估，加快基本勞動標準法立法進程。
　　探索通過分不同職業(yè)、不同場景的“小而美”立法切入，率先規(guī)范部分職業(yè)有關(guān)公平就業(yè)、薪酬支付、工作強度、社會保險、職業(yè)傷害、休息休假等具體問題。
　　建立政府多部門聯(lián)動協(xié)調(diào)監(jiān)管機制。根據(jù)新就業(yè)形態(tài)業(yè)務(wù)領(lǐng)域及其數(shù)據(jù)體量進行分類，通過法律法規(guī)明確各類型的主管部門及其職責(zé)權(quán)限，并制定相應(yīng)的運營監(jiān)管以及風(fēng)險管控規(guī)則。
　　構(gòu)建適合新就業(yè)形態(tài)的權(quán)益保障體系。進一步完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的社會保險制度，探索以平臺每單交易額為基數(shù)，由平臺企業(yè)、平臺合作用工企業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動者共同分擔(dān)繳費義務(wù)的社會保險繳費模式，最大限度將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入到社會保障體系中。

全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任馮正霖：在發(fā)展中規(guī)范 在規(guī)范中發(fā)展
　　面對平臺經(jīng)濟暴露出的虛假宣傳、貨不對板、售后推諉等一系列問題。全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任馮正霖認為，應(yīng)從以下五個方面予以規(guī)范。
　　一是推動直播電商與實體經(jīng)濟貫通融合。支持因地制宜打造直播電商產(chǎn)業(yè)帶，鼓勵品牌商家開展自播和店播，對經(jīng)營主體建設(shè)直播電商基地給予技術(shù)指導(dǎo)和政策支持。
　　二是推動行業(yè)有關(guān)部門分類監(jiān)管，協(xié)同監(jiān)管。建立直播電商全業(yè)態(tài)“聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動”和“數(shù)據(jù)入庫”工作機制。聚焦重點場景，建設(shè)禁售商品詞庫（黑名單）。依法依規(guī)打擊直播亂象，保障全鏈條從業(yè)者的合法利益。
　　三是落實直播電商平臺、直播經(jīng)紀機構(gòu)、頭部直播達人的合規(guī)治理主體責(zé)任。糾正以價格為導(dǎo)向，以流量為目標的不正當競爭行為，營造以信用為基、商品質(zhì)量為根的公平公正的市場秩序。
　　四是規(guī)范主播直播行為。豐富直播內(nèi)容生態(tài)，督促直播電商平臺、直播經(jīng)紀機構(gòu)定期為主播開展培訓(xùn)，嚴格資質(zhì)審核。
　　五是強化行業(yè)法治建設(shè)，不斷發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督的作用。

全國政協(xié)委員譚文英：實施多元化監(jiān)管舉措
　　2024年，我國網(wǎng)上零售額達到15.52萬億元，同比增長7.2%，連續(xù)12年穩(wěn)居全球最大網(wǎng)絡(luò)零售市場地位。
　　全國政協(xié)委員、江西省市場監(jiān)管局副局長譚文英表示，平臺經(jīng)濟已成為驅(qū)動經(jīng)濟增長、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、滿足民生需求的重要力量。
　　然而，隨著平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，監(jiān)管協(xié)同不足等問題也浮出水面。“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分平臺入駐商家需繳納高額傭金，讓中小微企業(yè)面臨較大壓力。”譚文英表示，為解決這一問題，市場監(jiān)管部門通過多元化舉措，強化對農(nóng)產(chǎn)品商家、特色商家、新入駐商家的流量支持。江西省市場監(jiān)管局制定了網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者主體責(zé)任清單，覆蓋網(wǎng)絡(luò)交易、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、公平競爭、廣告宣傳、知識產(chǎn)權(quán)、消費維權(quán)等重點市場監(jiān)管領(lǐng)域。
　　針對平臺企業(yè)注冊地與經(jīng)營地分離的現(xiàn)象，譚文英建議，構(gòu)建智慧監(jiān)管中樞，依托國家政務(wù)云平臺整合多部門數(shù)據(jù)，開發(fā)算法監(jiān)測系統(tǒng)，實時發(fā)現(xiàn)并處理違規(guī)行為，提高監(jiān)管效率。
　　針對外賣騎手、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護問題，譚文英建議，應(yīng)支持工會與平臺建立集體協(xié)商機制，制定配送時效、報酬標準等行業(yè)規(guī)范，并完善勞動者的社會保障體系。同時，通過強化平臺企業(yè)責(zé)任，從根本上改善新就業(yè)形態(tài)勞動者的工作環(huán)境和待遇。

全國政協(xié)委員李迎新：明確用戶權(quán)益與平臺發(fā)展責(zé)任界限
　　近年來，涉互聯(lián)網(wǎng)民商事糾紛迅速增長，直播帶貨、直播打賞、付費點播等引發(fā)的各類涉互聯(lián)網(wǎng)糾紛類型日趨復(fù)雜。全國政協(xié)委員、北京市第四中級人民法院副院長李迎新表示，人民法院在審理相關(guān)案件時應(yīng)正確適用法律，明確責(zé)任界限，既保障用戶權(quán)益，又不過度限制平臺發(fā)展。
　　李迎新認為，在涉互聯(lián)網(wǎng)合同的履行中，平臺要積極承擔(dān)平臺責(zé)任和社會責(zé)任，做有擔(dān)當?shù)钠髽I(yè)。一方面，為了更好地保護消費者權(quán)益，平臺應(yīng)當加大對入駐商家的審核力度。另一方面，要注重保護消費者及商家的個人信息，嚴禁泄露其隱私。
　　“用戶的權(quán)益需要保護，平臺的健康發(fā)展也不可忽視。”李迎新表示，為了平衡好用戶權(quán)益與平臺發(fā)展，人民法院在審理相關(guān)案件時應(yīng)正確適用法律，明確責(zé)任界限，依據(jù)民法典、電子商務(wù)法等法律，精準界定平臺在用戶信息保護、商品服務(wù)質(zhì)量保障等方面的責(zé)任，既保障用戶權(quán)益，又不過度限制平臺發(fā)展。在案件審理中，法院也要考量行業(yè)特點，在涉及算法推薦、大數(shù)據(jù)分析等新興技術(shù)應(yīng)用的案件中，充分考慮數(shù)字平臺行業(yè)的創(chuàng)新性和發(fā)展需求，避免因機械適用法律阻礙平臺正常發(fā)展。

全國政協(xié)委員皮劍龍：建立直播打賞“消費冷靜期”
　　“行業(yè)在高速擴張的同時，虛假宣傳、夸大功效、誘導(dǎo)性非理性消費等問題也越來越多暴露出來。”全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍建議，完善網(wǎng)絡(luò)直播管理制度、加大優(yōu)質(zhì)主播扶持力度，讓直播行業(yè)健康發(fā)展。
　　“‘誘導(dǎo)打賞’‘數(shù)據(jù)造假’等行為需要有明確的法規(guī)約束禁止。”皮劍龍建議，推動網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)管理條例專項立法，細化主播行為規(guī)范、平臺責(zé)任清單及用戶權(quán)益保護條款，明確主播行為邊界。
　　建立用戶“消費冷靜期”，設(shè)置單日打賞上限，對單筆超過500元或單日累計超2000元的打賞，觸發(fā)24小時延遲到賬，允許用戶無條件撤回。
　　面對流量造假現(xiàn)象，皮劍龍建議，推行“流量透明化”工程，強制平臺公開直播間真實在線人數(shù)、打賞來源及商品銷售數(shù)據(jù)，接入第三方審計機構(gòu)核查。嚴懲刷單刷量行為，對組織數(shù)據(jù)造假的MCN機構(gòu)、技術(shù)公司納入失信黑名單，實施行業(yè)禁入。

□本報記者 袁 贊/攝

　　本版稿件內(nèi)容來源：經(jīng)濟日報、每日經(jīng)濟新聞、經(jīng)濟觀察報、廣州日報、北京日報客戶端、四川在線、證券時報、上觀新聞、封面新聞