遼寧省大連市普蘭店區(qū)市場監(jiān)管局是大連地區(qū)具有完整行政執(zhí)法權的三個縣區(qū)市場監(jiān)管局之一，其轄區(qū)地處城鄉(xiāng)接合部，是遼寧基層縣區(qū)市場監(jiān)管局的典型代表。“法治下基層”活動開展以來，遼寧省市場監(jiān)管局采用“小切口”服務工作法，指導促進普蘭店區(qū)市場監(jiān)管局在行政執(zhí)法制度建設、實施方面取得良好成效，有效保障市場監(jiān)管各領域執(zhí)法工作順利開展。
　　遼寧省市場監(jiān)管局從“立法下基層、法治服務下基層、執(zhí)法監(jiān)督下基層、普法下基層”等四方面開展“法治下基層”活動，立足基層縣區(qū)局各監(jiān)管執(zhí)法領域制度建設，以送法下基層、夯實基層市場監(jiān)管部門制度基礎為“小切口”，指導、幫助、支持縣區(qū)市場監(jiān)管局不斷完善各項行政執(zhí)法制度，規(guī)范行政執(zhí)法程序，提升行政執(zhí)法能力，推進法治市場監(jiān)管建設水平不斷提高。
　　在“立法下基層”中聚焦制度建設。近年來，市場監(jiān)管法律體系逐步完善。為推動法律法規(guī)有效實施，遼寧省市場監(jiān)管局出臺多項配套制度，為全系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法工作筑牢法治根基。借鑒省局的行政執(zhí)法制度，普蘭店區(qū)市場監(jiān)管局結合實際工作情況，制定《關于推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管的指導意見》《行政處罰案件負責人集體討論工作規(guī)則》《行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)則》等5項行政執(zhí)法制度。同時，將行政執(zhí)法工作流程細化，明確業(yè)務科室、市場監(jiān)管所和執(zhí)法中隊在執(zhí)法工作具體環(huán)節(jié)中的職責，確保工作任務明晰，執(zhí)法工作有依據、有章法。通過建章立制，推動形成規(guī)范基層市場監(jiān)管執(zhí)法的長效機制，提升基層市場監(jiān)管執(zhí)法水平，切實鞏固“法治下基層”活動實效。
　　在“法治服務下基層”中聚焦制度指導。結合基層行政處罰工作需要，遼寧省市場監(jiān)管局在制定全省統(tǒng)一的行政處罰裁量權適用規(guī)則，配套裁量權基準，梳理不予、減輕、從輕處罰清單的同時，注重指導減輕處罰裁量規(guī)則的適用。執(zhí)法實踐中，縣區(qū)級市場監(jiān)管部門食品、產品質量案件占比較大，食品案件中適用減輕處罰情形較多，在貫徹落實裁量規(guī)則中此類案件的問題也最多。遼寧省市場監(jiān)管局通過培訓、座談、案卷評查、典型案例分析、個案指導等方式，進一步明晰減輕處罰的適用規(guī)則。大連市市場監(jiān)管局出臺《大連市市場監(jiān)管業(yè)務領域疑難問題會商制度》，對市場準入準營、監(jiān)管、執(zhí)法領域等具體問題，原則上在十五個工作日內反饋，為執(zhí)法辦案提供參考和有力支持，提升整體執(zhí)法效率和質量。
　　在“執(zhí)法監(jiān)督下基層”中聚焦制度實施。遼寧省市場監(jiān)管系統(tǒng)多年來持續(xù)開展案卷評查工作，行政許可、行政處罰案卷經過多年評查已相對規(guī)范。行政檢查案卷對于市場監(jiān)管部門是新內容，縣區(qū)市場監(jiān)管部門對行政檢查案卷制作范圍、文書內容、規(guī)范性要求等認識較為模糊。遼寧省市場監(jiān)管局制定行政檢查制度及配套案卷示范文本，重點組織行政檢查案卷評查。經過兩年多實踐，市場監(jiān)管行政執(zhí)法案卷質量明顯提升，在全省27個主要行政執(zhí)法部門案卷評查中成績名列前茅。普蘭店區(qū)市場監(jiān)管局被確定為法治工作聯(lián)系點以來，在落實省局案卷制作要求的同時，主動開展4次行政執(zhí)法案卷評查，組織兩次執(zhí)法事項考試，提高執(zhí)法人員業(yè)務素養(yǎng)和執(zhí)法水平。
　　在“普法下基層”中聚焦制度宣傳。2022年以來，遼寧省市場監(jiān)管局先后出臺行政檢查、行政處罰等多項制度，以法治工作聯(lián)系點為載體，加大培訓力度，通過培訓增強縣區(qū)局對制度的理解，結合聯(lián)系點反饋的內容有針對性地指導縣區(qū)局行政執(zhí)法工作。為方便基層掌握和運用各項制度，遼寧省市場監(jiān)管局連續(xù)三年整理編印行政執(zhí)法相關制度匯編，發(fā)放基層。為更好地落實省局各項制度，普蘭店區(qū)市場監(jiān)管局開辦“市場監(jiān)管大講堂”，圍繞大連市市場監(jiān)管局編發(fā)的《市監(jiān)法治》期刊及《行政執(zhí)法案例指導》《執(zhí)法監(jiān)督專報》等學習內容，每月至少組織4次執(zhí)法人員業(yè)務培訓。截至目前，已成功舉辦40余次“市場監(jiān)管大講堂”，培訓執(zhí)法人員2400余人次。結合3·15國際消費者權益日、4·26世界知識產權日、5·20世界計量日等各類主題活動，積極開展普法宣傳教育。通過舉辦各類普法講座、發(fā)放宣傳資料、開展現(xiàn)場咨詢等方式，在提高執(zhí)法水平的同時，進一步加強與社會各界的溝通合作，為營造和諧的市場監(jiān)管法治氛圍作出積極貢獻。

（遼寧省市場監(jiān)管局提供）