法者，國之權(quán)衡，時(shí)之準(zhǔn)繩。2025年政府工作報(bào)告中，“法治”一詞高頻出現(xiàn)，法治元素引人關(guān)注。兩會期間，代表委員聚焦促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、數(shù)字治理創(chuàng)新等議題提出多項(xiàng)建議和提案，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)法治智慧。

讓民營企業(yè)吃下“法治定心丸”
　　政府工作報(bào)告在回顧2024年工作時(shí)提到：“提請全國人大常委會審議民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案，改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。”
　　“加快制定民營企業(yè)促進(jìn)法，用法律來保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)，有利于完善法治化營商環(huán)境。”全國政協(xié)委員、北京市金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍表示，保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)，核心還是要保護(hù)民營企業(yè)家的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。盡快出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，堅(jiān)決遏制、糾治違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法尤為重要。
　　全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副監(jiān)事長遲日大表示，要扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，提請全國人大常委會審議民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案，給民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)家吃下“法治定心丸”，在法治軌道上推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量健康發(fā)展。
　　全國人大代表、上海富申評估咨詢集團(tuán)董事長樊蕓建議，將“三個(gè)機(jī)制”寫入民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案，包括民營經(jīng)濟(jì)工作是否做得好的評價(jià)機(jī)制，監(jiān)督機(jī)制，以及對分管民營經(jīng)濟(jì)工作部門的黨政考核機(jī)制。

打造法治化營商環(huán)境
　　法治是最好的營商環(huán)境。政府工作報(bào)告提出，政府要寓管理于服務(wù)之中，用服務(wù)的暖心增強(qiáng)企業(yè)的信心，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
　　“運(yùn)用法治力量穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心、促發(fā)展”“加強(qiáng)對查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的監(jiān)督”“依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益”……今年的“兩高”報(bào)告直面社會關(guān)切，以法治“硬舉措”優(yōu)化營商“軟環(huán)境”。
　　3月9日，在全國政協(xié)十四屆三次會議第三次全體會議上，全國政協(xié)委員、中國僑聯(lián)副主席、民盟中央副主席程紅作題為《深入推進(jìn)依法行政優(yōu)化營商環(huán)境》的發(fā)言。程紅提出五點(diǎn)建議：一是保障各類經(jīng)營主體之間公平競爭。盡快出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，完善相關(guān)配套制度；完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制。二是提高行政行為透明度。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，提高透明度，防范權(quán)力尋租現(xiàn)象的發(fā)生；嚴(yán)格規(guī)范罰款行為，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推動行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接。三是提升行政管理效能。減少政府對經(jīng)營主體的微觀干預(yù)，建立企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一賬戶制度，實(shí)現(xiàn)涉企數(shù)據(jù)整合共享；在行政執(zhí)法領(lǐng)域推行風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管模式，優(yōu)化監(jiān)管資源配置。四是增強(qiáng)行政行為可預(yù)期性。禁止作出政策承諾后又以區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、職能調(diào)整等為由違約毀約。五是強(qiáng)化對行政行為的有效監(jiān)督。探索建立行政訴訟案件跨行政區(qū)域?qū)徖頇C(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力行為。
　　政府工作報(bào)告提到，制定實(shí)施公平競爭審查條例，出臺規(guī)范地方招商引資的措施；加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范涉企行政檢查；修訂出臺新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境；出臺健全社會信用體系的政策；完善企業(yè)簡易退出制度等。這些系統(tǒng)性舉措充分彰顯了法治政府建設(shè)對優(yōu)化營商環(huán)境的推動作用，對打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境具有重要意義。

強(qiáng)化法治監(jiān)督規(guī)范涉企執(zhí)法
　　政府工作報(bào)告提出，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅(jiān)決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。
　　全國政協(xié)委員、中國政法大學(xué)校長馬懷德說，要以服務(wù)增強(qiáng)企業(yè)信心，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，規(guī)范政府涉企執(zhí)法行為，防止損害企業(yè)合法權(quán)益、破壞執(zhí)法公平公正的違規(guī)執(zhí)法行為。
　　全國人大代表，江蘇省司法廳黨委書記、廳長張曉偉表示，將出臺進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查的若干措施，建立健全涉企行政檢查主體確認(rèn)公告、檢查事項(xiàng)清單管理、檢查計(jì)劃公布備案、專項(xiàng)檢查評估報(bào)批等一系列制度機(jī)制，推行“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級分類涉企行政檢查模式，探索開展涉企行政執(zhí)法經(jīng)濟(jì)影響評估試點(diǎn)，不斷提升涉企行政檢查的規(guī)范性和精準(zhǔn)度，全力打造法治化營商環(huán)境。

數(shù)字法治建設(shè)應(yīng)對技術(shù)變革
　　人工智能技術(shù)的指數(shù)級發(fā)展，正將法治體系推向規(guī)則重構(gòu)的歷史關(guān)口。政府工作報(bào)告提出，2025年將持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動，支持大模型廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。
　　全國人大代表，小米集團(tuán)創(chuàng)始人、董事長兼首席執(zhí)行官雷軍以“AI換臉擬聲”技術(shù)為例，呼吁立法明確技術(shù)濫用“紅線”，完善電子證據(jù)規(guī)則，強(qiáng)化刑事追責(zé)力度。
　　全國人大代表、中華全國律師協(xié)會會長高子程認(rèn)為，當(dāng)下，AI技術(shù)和人工智能迅猛發(fā)展，已深度融入網(wǎng)絡(luò)空間，并與法治領(lǐng)域緊密交織。在此情形下，如何確保AI運(yùn)用所依之法完備充分，政策該如何精準(zhǔn)發(fā)力發(fā)揮先導(dǎo)作用，立法如何做到及時(shí)跟進(jìn)，立法的前瞻性、時(shí)效性如何體現(xiàn)等，都值得關(guān)注和期待。
　　全國人大代表，TCL創(chuàng)始人、董事長李東生建議，加快人工智能深度合成內(nèi)容標(biāo)識管理規(guī)章制度的出臺；明確對人工智能深度合成服務(wù)商未履行標(biāo)識義務(wù)的懲罰制度；加強(qiáng)深度合成內(nèi)容標(biāo)識技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)布的管理；加強(qiáng)國際合作，形成人工智能生成合成內(nèi)容的有效監(jiān)管。
　　全國人大代表、上海市高級人民法院院長賈宇建議，著力推進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域法律體系建設(shè)；健全完善數(shù)據(jù)治理制度體系；加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治保障體系；推進(jìn)數(shù)字司法改革，助力實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。

□陸順一