近期，習(xí)近平總書記出席民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，充分肯定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重大成就與重大貢獻(xiàn)，進(jìn)一步明確發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要方向。在這次會(huì)議上，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“平等”“同等”等理念。他指出，黨和國(guó)家保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。同時(shí)，要堅(jiān)決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向各類經(jīng)營(yíng)主體公平開放，繼續(xù)下大氣力解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問題。
　　筆者認(rèn)為，平等保護(hù)已成為當(dāng)前發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要政策要求和法治原則，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要遵循。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，首先要保障不同所有制的經(jīng)營(yíng)主體處于平等地位，享有相同權(quán)利，遵守相同規(guī)則，承擔(dān)相同責(zé)任。優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，要堅(jiān)持平等保護(hù)原則，平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多次重申堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”“必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度”。黨的十九大報(bào)告把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，提出“支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力”。黨的二十大報(bào)告提出，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)”。這充分說明黨和國(guó)家對(duì)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策具有一貫性和長(zhǎng)期性，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策。
　　此外，《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（2023年）、《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》（2019年）、《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》(2017年)、《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（2016年）等重要政策文件，都對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和保護(hù)進(jìn)行了全面系統(tǒng)的部署安排。
　　平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既是黨和國(guó)家的重要政策要求，也是我國(guó)法律規(guī)定的重要法治原則。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。依法平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)，是全面依法治國(guó)的重要法治原則。近年來，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，我國(guó)持續(xù)強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治保障，制定修訂了《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）、《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《中華人民共和國(guó)公司法》等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)重要立法，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。《民法典》第二百零六條第三款規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。”《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第十條規(guī)定：“國(guó)家堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等受到法律保護(hù)。”
　　2024年10月10日，《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱草案）向社會(huì)公開征求意見。同年12月21日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議聽取了關(guān)于《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》的說明。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是我國(guó)第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，對(duì)于優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。草案充分體現(xiàn)了平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這一重要要求。其中，草案第三條第（三）款明確規(guī)定：“國(guó)家堅(jiān)持平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織與其他各類經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場(chǎng)機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利。”這些立法表述充分體現(xiàn)出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的法治原則。此外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，草案在公平競(jìng)爭(zhēng)、投融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障等部分中，有11處使用了“平等”（9處）“同等”（2處）的表述。在其他相關(guān)條文中，雖未直接使用類似表述，但也在實(shí)質(zhì)意義上體現(xiàn)了平等保護(hù)的法治精神和法治原則，如第七章“權(quán)益保護(hù)”中關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的保護(hù)，關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法或者依合同約定及時(shí)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織支付賬款等規(guī)定。可以說，平等保護(hù)原則和理念貫穿整部立法，奠定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的法律基石。
　　徒法不足以自行。發(fā)展和壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，就要將平等保護(hù)原則貫徹落實(shí)到立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。如草案第六十一條規(guī)定，辦理案件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪，禁止利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛；第六十二條則針對(duì)違法異地辦案的問題，對(duì)異地行政執(zhí)法行為規(guī)范作出明確規(guī)定。發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，需要突出問題導(dǎo)向，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、新官不理舊賬、違法減損權(quán)利或加重義務(wù)、拖欠賬款等對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不公平對(duì)待問題，進(jìn)行相應(yīng)的政策和法律規(guī)則設(shè)計(jì)，確保法律有效實(shí)施。
　　平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)命題，更是一個(gè)關(guān)乎社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大政治和法律命題。平等保護(hù)原則的政策宣示和法治實(shí)踐，既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性的生動(dòng)體現(xiàn)，更是中國(guó)式現(xiàn)代化道路的必然選擇。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。平等保護(hù)作為一項(xiàng)重要的政策要求和法治原則，充分反映了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在邏輯和要求，必將為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供重要的思想和行動(dòng)指南。

□中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任、教授 王 偉