十四屆全國人大二次會議、政協(xié)第十四屆全國委員會第二次會議結束后，市場監(jiān)管總局共收到全國人大代表關于信用監(jiān)管工作建議3件、全國政協(xié)委員關于信用監(jiān)管工作提案2件，主要涉及建立包容審慎的信用監(jiān)管機制、推行部門聯(lián)合雙隨機監(jiān)管、規(guī)范涉企行政檢查、強化信用合規(guī)建設、加強國有企業(yè)誠信體系建設、企業(yè)信用修復等內(nèi)容，市場監(jiān)管總局全部給予答復。

深化部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，提升涉企檢查效能
　　針對成新湘代表提出的《關于提升涉企行政執(zhí)法檢查質(zhì)效的建議》，市場監(jiān)管總局重點從機制創(chuàng)新、分類監(jiān)管、主體責任三方面回應，推動涉企行政檢查規(guī)范化、精準化。
　　構建跨部門聯(lián)合抽查機制，減少重復檢查。國務院部署全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管以來，市場監(jiān)管總局聯(lián)合有關部門制定《市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合抽查事項清單（第一版）》，覆蓋35個業(yè)務領域、74項聯(lián)合抽查事項，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。比如2023年全國市場監(jiān)管系統(tǒng)共抽查企業(yè)475.57萬戶，其中部門聯(lián)合抽查比例達28.63%，有效減少多頭檢查、重復執(zhí)法，切實減輕企業(yè)迎檢負擔。
　　信用風險分類賦能靶向監(jiān)管。市場監(jiān)管總局印發(fā)《關于推進企業(yè)信用風險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見》，建立通用型信用風險分類指標體系。各地市場監(jiān)管部門將分類結果與“雙隨機、一公開”監(jiān)管深度融合，根據(jù)企業(yè)信用風險等級動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次。高風險企業(yè)抽查比例顯著提升，低風險企業(yè)抽查頻次大幅降低，形成“無事不擾、無處不在”的差異化監(jiān)管模式。數(shù)據(jù)顯示，信用分類管理使雙隨機抽查問題發(fā)現(xiàn)率平均提高51.9%。
　　強化信用合規(guī)建設，壓實企業(yè)主體責任。市場監(jiān)管總局啟動信用提升行動，通過全國范圍內(nèi)2.06萬場次宣傳活動和1.24萬場次培訓，引導企業(yè)增強誠信意識與合規(guī)能力。同時，推動企業(yè)落實“第一責任人”責任，營造“知信、守信、用信、增信”的信用環(huán)境，從源頭減少違法行為。
　　市場監(jiān)管總局答復說，市場監(jiān)管總局將持續(xù)深化雙隨機監(jiān)管，進一步規(guī)范涉企行政檢查，提升協(xié)同監(jiān)管能力。拓展信用風險分類在更多場景的應用，并開展為期三年的信用提升行動，進一步激發(fā)企業(yè)主動合規(guī)的內(nèi)生動力。

構建包容審慎監(jiān)管機制，以柔性執(zhí)法優(yōu)化營商環(huán)境
　　針對姜衛(wèi)東代表提出的《關于慎用“隱瞞真實情況、弄虛作假”情形以柔性執(zhí)法方式優(yōu)化營商環(huán)境的建議》，市場監(jiān)管總局通過制度創(chuàng)新與法規(guī)修訂，推動監(jiān)管既有力度又有溫度。
　　建立信用懲戒緩沖機制。市場監(jiān)管總局印發(fā)《關于開展信用提升行動助力市場主體紓困解難的意見》，明確對非主觀故意的信息填報錯誤允許企業(yè)修改，不直接認定為“弄虛作假”。此舉旨在避免企業(yè)因無心之失被過度懲戒，體現(xiàn)監(jiān)管的包容性與靈活性。
　　修訂《企業(yè)信息公示暫行條例》，優(yōu)化失信處理規(guī)則。2024年5月施行的新修訂條例，調(diào)整了失信行為處理方式：企業(yè)公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假不再直接列入經(jīng)營異常名錄，改為責令改正、罰款或列入嚴重違法失信名單。同時，鼓勵企業(yè)主動糾正失信行為并申請信用修復，強化“糾錯容錯”導向。
　　完善信用修復配套制度。市場監(jiān)管總局正在修訂《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》和《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》，重點擴大信用修復范圍、縮短公示期限、強化跨部門協(xié)同。例如，企業(yè)信用修復后不再公示經(jīng)營異常名錄列入、移出記錄，消除歷史失信信息對企業(yè)發(fā)展的負面影響。

加強國有企業(yè)誠信體系建設，強化信用監(jiān)管效能
　　針對徐曉代表提出的《關于進一步加強國有企業(yè)誠信體系建設的建議》，市場監(jiān)管總局聚焦賬款清欠、信用分類和修復協(xié)同，推動國有企業(yè)信用監(jiān)管提質(zhì)增效。
　　開展拖欠賬款專項治理行動。市場監(jiān)管總局聯(lián)合工業(yè)和信息化部開展打擊大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，以“雙隨機、一公開”方式抽查大型企業(yè)1.55萬家，推動清理拖欠款項。同時，要求大型企業(yè)公示逾期支付中小企業(yè)賬款信息，強化社會監(jiān)督與問責機制。
　　深化信用風險分類在國有企業(yè)信用監(jiān)管中的應用。國有企業(yè)全面納入信用風險分類管理體系，各地市場監(jiān)管部門根據(jù)分類結果動態(tài)調(diào)整抽查比例，對信用良好的國有企業(yè)降低檢查頻次，增強其市場競爭力與獲得感。
　　推動信用修復跨部門協(xié)同。市場監(jiān)管總局與國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關于進一步做好信用修復協(xié)同聯(lián)動工作的通知》，實現(xiàn)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)與“信用中國”網(wǎng)站修復結果互認，企業(yè)一次申請即可同步修復多平臺失信記錄，顯著提升修復效率。

推行綜合監(jiān)管與政務服務改革，降低企業(yè)制度性成本
　　針對趙波委員提出的《關于以“四個一”減輕企業(yè)行政負擔的提案》，市場監(jiān)管總局通過整合監(jiān)管資源與優(yōu)化服務流程，切實減輕企業(yè)負擔。
　　構建“三位一體”新型監(jiān)管機制。以“雙隨機、一公開”為基礎，強化重點監(jiān)管與信用監(jiān)管協(xié)同，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)全國一體化建設。國務院辦公廳印發(fā)《關于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導意見》，推廣“企業(yè)安靜期”“一業(yè)一查”等制度，最大限度減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的干擾。
　　優(yōu)化涉企政務服務，推動“高效辦成一件事”。國務院出臺文件，聚焦企業(yè)需求，推出信用修復“一件事”、企業(yè)信息變更“一件事”等8項重點服務。市場監(jiān)管部門聯(lián)合多部門推行“多報合一”改革，企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)一次填報信息，即可實現(xiàn)多部門共享，減少重復填報工作量。

完善信用修復制度體系，夯實社會信用法治基礎
　　針對全國工商聯(lián)提出的《關于完善企業(yè)信用修復機制的提案》，市場監(jiān)管總局從立法、技術與協(xié)同三方面發(fā)力，構建全鏈條信用修復機制。
　　加快社會信用立法進程。《中華人民共和國社會信用建設法》已被納入全國人大常委會立法規(guī)劃，市場監(jiān)管總局推動修訂的《企業(yè)信息公示暫行條例》于2024年5月實施，明確企業(yè)主動糾錯后可依法申請信用修復，為修復機制提供法律支撐。
　　建設高效線上修復平臺。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站，建成覆蓋全國的線上信用修復系統(tǒng)。截至2024年6月底，累計修復行政處罰信息121萬條、經(jīng)營異常名錄信息579萬條，惠及個體工商戶2112萬戶。
　　強化跨部門修復協(xié)同聯(lián)動。市場監(jiān)管總局與國家發(fā)展改革委聯(lián)合推動信用修復“一件事”服務，實現(xiàn)修復結果跨平臺互認，企業(yè)僅需提交一次申請即可同步更新多系統(tǒng)記錄。
　　市場監(jiān)管總局表示，通過“雙隨機+信用分類”提升監(jiān)管精準性，以柔性執(zhí)法優(yōu)化營商環(huán)境，強化信用約束與修復協(xié)同，依托綜合監(jiān)管與政務服務降低企業(yè)負擔，并以立法和技術賦能信用監(jiān)管體系長效建設。這些舉措既體現(xiàn)了改革的深化，也彰顯了信用監(jiān)管從“懲戒為主”向“激勵相容”的轉(zhuǎn)型。

□本報記者 王國明