根據(jù)《上海市市場監(jiān)管部門規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案》，上海市市場監(jiān)管局計(jì)劃用2～3年的時間，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管部門有計(jì)劃的涉企行政現(xiàn)場檢查的次數(shù)比2024年明顯下降，涉企行政檢查水平大幅提高。
　　宏觀安排兼顧布局破局。一方面，該方案提出“一個目標(biāo)、兩個環(huán)節(jié)、三個支撐、四項(xiàng)基礎(chǔ)管理”內(nèi)容。一個目標(biāo)是“四減少四提高”工作目標(biāo)，即減少現(xiàn)場檢查對象、減少現(xiàn)場檢查頻次、減少現(xiàn)場檢查內(nèi)容、減少檢查對企業(yè)的影響，提高隨機(jī)抽查方式運(yùn)用率、提高跨部門聯(lián)合檢查率、提高非現(xiàn)場檢查率、提高檢查問題發(fā)現(xiàn)率；兩個環(huán)節(jié)是抓好檢查計(jì)劃統(tǒng)籌與抓好任務(wù)實(shí)施管控；三個支撐是綜合監(jiān)管一體化平臺、推廣服務(wù)型檢查、建立現(xiàn)場檢查額度管理機(jī)制；四項(xiàng)基礎(chǔ)管理是檢查實(shí)施主體管理、檢查對象管理、檢查事項(xiàng)管理、檢查行為管理。
　　另一方面，這些布局破除行政檢查重復(fù)性、多頭性的方式是“陽光行政”，即讓行政檢查的計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)督都“看得見”。例如，檢查計(jì)劃統(tǒng)籌的方式包括優(yōu)化計(jì)劃源頭控制、加強(qiáng)計(jì)劃合并統(tǒng)籌、嚴(yán)格計(jì)劃審核備案等。其中，系統(tǒng)內(nèi)涉企行政檢查工作專班看得見，以實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)計(jì)劃的統(tǒng)籌；系統(tǒng)外各級司法行政部門通過備案也可看得見，編碼、公開更讓計(jì)劃實(shí)施有章可依。此外，技術(shù)加持方便“看得見”。例如“檢查碼”的布局要求行政執(zhí)法人員檢查必亮碼，行政檢查對象亦可通過“檢查碼”核驗(yàn)行政檢查任務(wù)內(nèi)容和行政執(zhí)法人員資格、查詢行政檢查任務(wù)相關(guān)信息。綜合監(jiān)管一體化平臺建設(shè)也能深化數(shù)據(jù)共享利用，提升行政檢查智能化水平。
　　微觀細(xì)節(jié)切中實(shí)際需要。行政檢查是當(dāng)前理論上未類型化、實(shí)踐中又多樣化的一種行政行為。如何在市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)外統(tǒng)籌行政檢查亦要考慮不同領(lǐng)域、不同層級內(nèi)的需求以及為企業(yè)減負(fù)、推行服務(wù)型執(zhí)法的要求。例如上海市市場監(jiān)管局此次統(tǒng)籌的檢查行為暫未納入對告知承諾事項(xiàng)的核查行為，對行政處罰立案后的整改復(fù)查、對食品安全抽檢等。對涉公共安全、人身健康等方面的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，一般情況下，這些行業(yè)和領(lǐng)域的高風(fēng)險事項(xiàng)是重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，遇到突發(fā)、緊急情形時也可以先檢查后獲碼，兼顧時效和程序要求。
　　于被檢查對象而言，減輕行政檢查負(fù)擔(dān)的方式之一是采用遵循干擾量最小的方式。這可以結(jié)合有效的非現(xiàn)場檢查與有限的現(xiàn)場檢查。優(yōu)先非現(xiàn)場檢查意味著能實(shí)施非現(xiàn)場檢查的，不再開展現(xiàn)場檢查。采用后者時也要控制檢查的影響。例如，從對顧客影響小的特定通道進(jìn)入檢查現(xiàn)場，選擇生產(chǎn)經(jīng)營間隙或避開客流高峰時間開展檢查。
　　最后，投訴舉報已成為觸發(fā)式現(xiàn)場行政檢查的主要方式之一，是檢查實(shí)施主體和被檢查對象同時面臨的問題。檢查互認(rèn)可減少這方面問題，即收到違法線索要開展現(xiàn)場檢查的，檢查內(nèi)容能覆蓋檢查完畢之日起一個月內(nèi)計(jì)劃進(jìn)行的現(xiàn)場檢查的，可視為完成本次有計(jì)劃的現(xiàn)場檢查工作。

□河北農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授、中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員 孫娟娟