《國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》明確指出，要嚴格行政檢查標準、程序，杜絕隨意檢查。具體到特種設備安全行政檢查，要求執(zhí)法人員開展行政檢查時，應依據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》（以下簡稱《特種設備安全法》）、《特種設備安全監(jiān)察條例》（以下簡稱《條例》）、《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》（以下簡稱《檢查辦法》）規(guī)定的檢查標準和程序進行檢查，對發(fā)現(xiàn)特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗檢測單位存在的問題，可采取下達《特種設備安全監(jiān)察指令書》，責令限期改正、停止使用、停止違法行為、實施查封措施、扣押等措施，達到消除特種設備事故隱患的目的。本文結(jié)合現(xiàn)場監(jiān)督檢查實踐，談談如何規(guī)范特種設備安全行政檢查行為，提高檢查有效性。

主動告知行政檢查事由
　　《檢查辦法》第十九條規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督檢查時，應當有二名以上檢查人員參加，出示有效的特種設備安全行政執(zhí)法證件，并說明檢查的任務來源、依據(jù)、內(nèi)容、要求等。”特種設備安全行政檢查的形式主要有安全監(jiān)察和執(zhí)法檢查，行政檢查的類別有常規(guī)檢查、專項檢查、證后監(jiān)督檢查和其他監(jiān)督檢查，有效檢查證件包括特種設備安全監(jiān)察員證和綜合行政執(zhí)法證。實施常規(guī)檢查、專項檢查、證后監(jiān)督檢查，安全監(jiān)察人員應持有安全監(jiān)察員證件，并出具檢查通知文件，嚴格按照檢查文件規(guī)定的檢查內(nèi)容、項目、對象進行檢查，并一次性告知被檢查單位提供核查項目所需的資料清單。其他投訴舉報方面的違法線索的執(zhí)法檢查，執(zhí)法人員應出具違法線索核查轉(zhuǎn)辦批示單，現(xiàn)場檢查至少一名執(zhí)法人員持有安全監(jiān)察員證，其檢查僅限于違法線索涉及事項。現(xiàn)場檢查禁止隨意擴大檢查范圍，例如核查電梯投訴舉報線索時，發(fā)現(xiàn)電梯沒問題，不得再去檢查鍋爐或其他特種設備。

完整準確做好現(xiàn)場檢查記錄
　　《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》指出：“行政執(zhí)法全過程記錄是行政執(zhí)法活動合法有效的重要保證。行政執(zhí)法機關要通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。”特種設備的現(xiàn)場檢查記錄和全過程執(zhí)法記錄，不僅是實施行政檢查的證明，還是被檢查單位涉嫌違法的重要證據(jù)材料。因此檢查人員制作現(xiàn)場檢查記錄時，除對檢查過程發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理記錄外，還應準確記錄所查設備的型號規(guī)格、產(chǎn)品編號、工作參數(shù)、運行狀態(tài)及使用地點（被查單位的內(nèi)部編號），不可籠統(tǒng)記錄，同時應與被檢查單位負責人交換意見，對檢查結(jié)果予以確認。對發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可生產(chǎn)的特種設備，還應查清是否屬于《特種設備目錄》的監(jiān)管范圍。
　　需要注意的是，在現(xiàn)場檢查記錄文書簽字的人員，應是被檢查單位特種設備安全管理人員或單位負責人，文書要填寫檢查人員的執(zhí)法證件編號，載明本次檢查的類別，如常規(guī)檢查、專項檢查、證后檢查或其他監(jiān)督檢查。安全監(jiān)察形式的行政檢查應使用特種設備安全監(jiān)督檢查文書《特種設備安全現(xiàn)場檢查記錄》，核查違法線索的執(zhí)法檢查，應使用行政處罰執(zhí)法文書《現(xiàn)場檢查筆錄》。

檢查人員要做好安全防護措施
　　電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施等具有因高空、高速引發(fā)失穩(wěn)、失效和倒塌等危險；鍋爐、壓力容器、壓力管道等具有因高壓、高溫引發(fā)泄漏、易燃易爆的危險。因此，檢查人員進入檢查現(xiàn)場前，應通過特種設備智慧監(jiān)管平臺了解所查特種設備的安全狀況，根據(jù)不同設備本身可能存在的安全隱患風險和使用環(huán)境要求，制定檢查方案，必要時可邀請?zhí)胤N設備檢驗機構(gòu)技術人員參加。
　　現(xiàn)場檢查要嚴格遵守特種設備管理制度，如對易燃、易爆場所的液化氣充裝站實施檢查，應更換防靜電的工作服，不得攜帶手機等；對大型起重機械、大型游樂設施實施檢查，應戴好安全帽以防高空物體墜落；對儲存有毒有害氣體的壓力容器實施檢查，應佩戴防毒面具；對在用特種設備存在嚴重事故隱患的，待具備查封條件如查封儲存有毒有害液化氣體的壓力容器經(jīng)專業(yè)機構(gòu)處置結(jié)束后，才可進行查封。

按照程序要求處置檢查結(jié)果
　　《檢查辦法》第三章對特種設備監(jiān)督檢查程序作出明確規(guī)定，檢查人員對于現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的具體問題，應依據(jù)《特種設備安全法》《條例》等法律法規(guī)作出相應行政決定。
　　其一，對于有違反特種設備安全法律法規(guī)和安全技術規(guī)范的行為或存在特種設備事故隱患情形的，特種設備安全監(jiān)察機構(gòu)應依法發(fā)出《特種設備安全監(jiān)察指令書》，責令當事人采取措施，消除事故隱患。
　　其二，對有證據(jù)表明特種設備不符合安全技術規(guī)范要求、存在嚴重事故隱患、流入市場的達到報廢條件或者已經(jīng)報廢情形的，應采取查封、扣押措施，并履行查封、扣押決定報批程序；當場能夠整改的，可以不予查封、扣押。新頒布的GB45067-2024《特種設備重大事故隱患判定準則》（以下簡稱《判定準則》）是檢查人員判定特種設備是否構(gòu)成嚴重事故的重要依據(jù)。例如，屬于電梯安全保護裝置的有門鎖裝置、安全鉗、緩沖器、限速器、超速保護裝置、轎廂意外移動保護裝置等，依據(jù)《判定準則》標準，電梯安全保護裝置構(gòu)成嚴重事故隱患僅限于限速器-安全鉗聯(lián)動試驗失效以及自動扶梯、自動人行道緊急停止開關缺失或失效的兩種情形。因此，檢查人員必須準確理解《判定準則》中構(gòu)成八大類特種設備嚴重隱患的具體情形，不得擅自擴大嚴重事故的判定范圍，防止因?qū)π姓z查結(jié)果處置不當引發(fā)行政復議、行政訴訟的風險。
　　其三，行政檢查過程發(fā)現(xiàn)重大違法行為或者嚴重事故隱患的，應及時報告上級市場監(jiān)管部門。發(fā)現(xiàn)被檢查單位涉嫌違法的，應及時立案調(diào)查。

□陜西省西安市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊 姚 峰