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編者按
　　近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、文化和旅游部聯(lián)合印發(fā)《優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動(dòng)方案（2025—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），部署各地區(qū)、各部門全面優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)提振消費(fèi)信心和預(yù)期，激發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)活力，提升人民生活品質(zhì)。五部門有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志近日就《行動(dòng)方案》答記者提問(wèn)，本版現(xiàn)予以摘編，以饗讀者。

　　問(wèn)題1：請(qǐng)問(wèn)開展優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動(dòng)的背景是什么？主要是為了解決哪些問(wèn)題？
　　答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，使居民有穩(wěn)定收入能消費(fèi)、沒有后顧之憂敢消費(fèi)、消費(fèi)環(huán)境優(yōu)獲得感強(qiáng)愿消費(fèi)。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求著力提振內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求。李強(qiáng)總理在2024年《政府工作報(bào)告》中指出，要優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)出臺(tái)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》，不斷健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，創(chuàng)新消費(fèi)糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)消費(fèi)教育引導(dǎo)宣傳，加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作力度，全國(guó)消費(fèi)環(huán)境持續(xù)改善。
　　同時(shí)，隨著人民美好生活需要日益增長(zhǎng)、新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命加速演進(jìn)，我國(guó)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)仍有不少薄弱環(huán)節(jié)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、保障高品質(zhì)生活、實(shí)施高效能治理方面還有提升空間。一是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體制機(jī)制有待完善。跨行業(yè)領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)新消費(fèi)越來(lái)越多，存在部門職責(zé)不清、銜接不暢問(wèn)題，容易導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則滯后、監(jiān)管維權(quán)空白，既會(huì)損害消費(fèi)者權(quán)益，也會(huì)制約新質(zhì)生產(chǎn)力自身發(fā)展。二是關(guān)系群眾衣食住行的消費(fèi)痛點(diǎn)亟待破解。傳統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量安全、市場(chǎng)秩序問(wèn)題仍未解決，一些服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信水平不高，重大消費(fèi)侵權(quán)事件不時(shí)發(fā)生，制約了消費(fèi)意愿，降低了消費(fèi)信心。三是消費(fèi)者維權(quán)難現(xiàn)象仍然較為普遍。全國(guó)消費(fèi)糾紛數(shù)量持續(xù)較快增長(zhǎng)并處于歷史高位，消費(fèi)糾紛源頭化解不足，給基層化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。如何優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，成為新時(shí)代新征程的“必答題”，各方面迫切希望完善頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)消費(fèi)環(huán)境系統(tǒng)治理。
　　對(duì)此，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門深入開展調(diào)查研究，組織專題座談研討，反復(fù)征求各方意見，充分吸收地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，起草形成了《行動(dòng)方案》，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)。力爭(zhēng)通過(guò)三年時(shí)間，使供給質(zhì)量不高、市場(chǎng)秩序失范、維權(quán)效能不足等問(wèn)題得到系統(tǒng)治理，商品服務(wù)質(zhì)量顯著提高，消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)明顯降低，消費(fèi)糾紛源頭治理效果顯著，經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)，消費(fèi)便利度、舒適度、滿意度大幅提升，全國(guó)消費(fèi)環(huán)境明顯優(yōu)化。
　　問(wèn)題2：《行動(dòng)方案》是首個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的消費(fèi)環(huán)境建設(shè)文件，請(qǐng)問(wèn)總體思路是什么？
　　答：《行動(dòng)方案》是首個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、針對(duì)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)的政策文件，以消費(fèi)供給提質(zhì)、消費(fèi)秩序優(yōu)化、消費(fèi)維權(quán)提效、消費(fèi)環(huán)境共治、消費(fèi)環(huán)境引領(lǐng)五大行動(dòng)為牽引，進(jìn)一步完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、信用約束、綜合治理、消費(fèi)維權(quán)等制度，構(gòu)建“優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境——提振消費(fèi)信心——擴(kuò)大消費(fèi)需求”良性循環(huán)，全面營(yíng)造放心的消費(fèi)環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)，有以下三點(diǎn)基本思路：
　　一是堅(jiān)持系統(tǒng)集成，充分發(fā)揮政策組合效應(yīng)。前期，各地區(qū)、各部門圍繞優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境出臺(tái)了一系列政策措施并取得積極成效，但多以特定領(lǐng)域促消費(fèi)、特定行業(yè)治理、特定問(wèn)題執(zhí)法為主，較為單一零散，社會(huì)公眾感知度不高，統(tǒng)籌協(xié)同不足，政策的整體效果尚未完全釋放。為此，《行動(dòng)方案》首次系統(tǒng)集成各個(gè)消費(fèi)環(huán)節(jié)、各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，各個(gè)政府部門的各類政策措施，統(tǒng)籌宏觀機(jī)制和微觀措施、有為政府和有效市場(chǎng)、正向激勵(lì)和負(fù)面約束、源頭預(yù)防和末端治理，建立消費(fèi)環(huán)境建設(shè)四梁八柱，實(shí)現(xiàn)“1+N”疊加效應(yīng)。例如，對(duì)服務(wù)消費(fèi)集成了保障場(chǎng)所安全、健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施“信用+”工程、完善合同示范文本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)認(rèn)證、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、建立消費(fèi)者評(píng)價(jià)機(jī)制、查處霸王條款等政策工具箱。
　　二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極回應(yīng)社會(huì)普遍關(guān)切。消費(fèi)環(huán)境建設(shè)涉及各行各業(yè)和千家萬(wàn)戶，點(diǎn)多面廣、頭緒繁多，必須在整體推進(jìn)的同時(shí)尋求重點(diǎn)突破。《行動(dòng)方案》聚焦群眾反映強(qiáng)烈的非法添加、以假充真、以次充好、計(jì)量作弊、價(jià)格欺詐、虛假宣傳等市場(chǎng)重點(diǎn)問(wèn)題，網(wǎng)購(gòu)、電信、裝修、維修、家政、托育、養(yǎng)老、美容美發(fā)、文化旅游、公用事業(yè)等民生重點(diǎn)行業(yè)，集中同向發(fā)力，放大治理效果。例如，對(duì)信息不對(duì)稱問(wèn)題，既要清除商業(yè)混淆、刷單炒信、流量造假、違法廣告等虛假信息，又要公示消費(fèi)投訴、行政執(zhí)法、企業(yè)信用等真實(shí)信息，“一加一減”讓消費(fèi)環(huán)境更透明。
　　三是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立消費(fèi)環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。《行動(dòng)方案》既是一次行動(dòng)部署，也是一份消費(fèi)環(huán)境建設(shè)綱要，有效兼顧了“當(dāng)下治”與“長(zhǎng)久立”，推動(dòng)消費(fèi)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。例如，方案要求制定消費(fèi)環(huán)境指數(shù)及評(píng)價(jià)規(guī)范，探索開展全域消費(fèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)反映各地區(qū)、各行業(yè)的消費(fèi)環(huán)境，有針對(duì)性地補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)；完善消費(fèi)領(lǐng)域信用體系，健全消費(fèi)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，引導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)預(yù)期；建立消費(fèi)投訴舉報(bào)大數(shù)據(jù)分析治理機(jī)制，提高監(jiān)管執(zhí)法前瞻性，從接訴即辦轉(zhuǎn)向未訴先辦。
　　問(wèn)題3：優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境涉及眾多部門和各行各業(yè)，請(qǐng)問(wèn)如何建立消費(fèi)環(huán)境共同治理體系？
　　答：當(dāng)前消費(fèi)環(huán)境建設(shè)體制機(jī)制尚未理順、各方合力尚未形成。《行動(dòng)方案》的一大著力點(diǎn)是推動(dòng)建立政府牽頭、部門協(xié)同、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)共治的消費(fèi)環(huán)境建設(shè)體系，進(jìn)一步完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體制機(jī)制。
　　一是推動(dòng)政府牽頭，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境一樣，都是一個(gè)地方乃至一個(gè)國(guó)家宜居宜業(yè)的基本公共產(chǎn)品，也是當(dāng)前提振消費(fèi)的重要支撐。《行動(dòng)方案》明確地方各級(jí)政府要切實(shí)扛起優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境的主體責(zé)任和屬地責(zé)任，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)保障，把消費(fèi)環(huán)境建設(shè)擺在更加突出的位置來(lái)抓。推動(dòng)地方健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。
　　二是強(qiáng)化部門協(xié)同，形成監(jiān)管合力。推動(dòng)各主管部門落實(shí)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，按照“誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)維權(quán)”原則，把推動(dòng)發(fā)展和規(guī)范秩序緊密結(jié)合，把促進(jìn)消費(fèi)和維護(hù)權(quán)益緊密結(jié)合，通過(guò)完善行業(yè)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)行業(yè)日常監(jiān)管、化解行業(yè)消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)、提升行業(yè)信用水平，切實(shí)優(yōu)化本行業(yè)領(lǐng)域消費(fèi)環(huán)境。市場(chǎng)監(jiān)管部門將積極發(fā)揮牽頭作用，履行綜合監(jiān)管職責(zé)，與行業(yè)主管部門高效聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
　　三是落實(shí)企業(yè)主責(zé)，促進(jìn)源頭治理。經(jīng)營(yíng)者提供的商品、服務(wù)、場(chǎng)所、信息等構(gòu)成了消費(fèi)環(huán)境的基礎(chǔ)，廣大經(jīng)營(yíng)者是建設(shè)消費(fèi)環(huán)境的主力軍。我們將引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)合規(guī)體系，完善首問(wèn)和先行賠付制度，落實(shí)安全保障、質(zhì)量擔(dān)保和售后服務(wù)責(zé)任，強(qiáng)化平臺(tái)對(duì)入駐經(jīng)營(yíng)者的身份信息核驗(yàn)和定期更新，從源頭預(yù)防消費(fèi)侵權(quán)問(wèn)題；鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)公開并履行優(yōu)于法律規(guī)定的承諾，改善消費(fèi)體驗(yàn)。
　　四是完善社會(huì)共治，強(qiáng)化監(jiān)督引導(dǎo)。我們將推動(dòng)行業(yè)發(fā)起重點(diǎn)行業(yè)放心消費(fèi)倡議，制定實(shí)施行業(yè)自律公約和放心消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；支持消協(xié)組織加強(qiáng)消費(fèi)提示警示、比較試驗(yàn)、消費(fèi)調(diào)查、消費(fèi)評(píng)議、公益訴訟等工作；強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，開展消費(fèi)教育“進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，建設(shè)消費(fèi)教育基地，拓展消費(fèi)投訴公示，支持新聞媒體監(jiān)督，提高消費(fèi)者依法維權(quán)能力。

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