“想問下，如果今天查出問題，我們會(huì)被處罰嗎？”
　　“不要緊張，今天我們上門僅作為指導(dǎo)服務(wù)，不納入行政執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)。”
　　2月20日，上海市嘉定區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局嘉定鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所執(zhí)法人員身著便裝，來到清河路上的一家飯店，開展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)。這樣的一幕，源于一張“體檢單”——嘉定鎮(zhèn)餐飲企業(yè)食品安全預(yù)約上門服務(wù)單。

企業(yè)點(diǎn)單 政府接單
　　據(jù)執(zhí)法人員介紹，該飯店是一家老字號(hào)餐廳，店內(nèi)一些硬件設(shè)施設(shè)備比較老舊。考慮到飯店食品經(jīng)營(yíng)許可證還有1年左右到期，如果不實(shí)施更新裝修，將不符合食品經(jīng)營(yíng)許可證的續(xù)證要求，這家老店就可能關(guān)門。因此，飯店負(fù)責(zé)人預(yù)約了嘉定鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所“上門體檢”服務(wù)。
　　“現(xiàn)在餐飲行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，各類新興商業(yè)體四處開花，新式餐飲店不停開張，像我們這樣的老字號(hào)餐廳經(jīng)濟(jì)效益有些下滑，所以想盡量在控制成本的情況下進(jìn)行改造，以滿足餐飲經(jīng)營(yíng)許可延續(xù)的條件。”飯店經(jīng)理田征告訴筆者，正當(dāng)他為此發(fā)愁時(shí)，他了解到了嘉定鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所創(chuàng)新推出的涉企行政指導(dǎo)服務(wù)新模式，便趕緊在線預(yù)約了“上門體檢”，“根據(jù)提示，我填寫了企業(yè)名稱、聯(lián)系人、主要問題描述等相關(guān)信息。沒想到，執(zhí)法人員很快就上門了。”
　　執(zhí)法人員到達(dá)飯店廚房檢查后，發(fā)現(xiàn)主要問題還是設(shè)施設(shè)備的老舊和破損。“粗加工間的天花板吊頂破舊且難以清洗，需要重新裝修。”嘉定鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所副所長(zhǎng)金晟根據(jù)豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，向飯店提出了建議，“這些舊式的日光燈、防爆燈，量少且整體照明不足，導(dǎo)致廚房加工場(chǎng)所照明度不夠，工作人員不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)菜蟲等不可食用的異物，容易引發(fā)食品安全問題，所以要把照明燈具進(jìn)行升級(jí)。”
　　在熱廚間，金晟還對(duì)封閉的通風(fēng)管道提出整改建議：“如果是要將通風(fēng)管道封閉的話，需要封閉得完整光滑，不留縫隙，才能防止蟑螂等滋生。”
　　經(jīng)過半個(gè)多小時(shí)“體檢”，執(zhí)法人員出具了《餐飲企業(yè)食品安全預(yù)約服務(wù)建議書》，建議飯店抓緊在經(jīng)營(yíng)淡季裝修整改，并隨時(shí)聯(lián)系相關(guān)片區(qū)工作人員跟進(jìn)指導(dǎo)。
　　值得一提的是，在建議書左下方，一行字格外醒目——“此建議僅作服務(wù)指導(dǎo)，他用無效”。“相比平時(shí)‘被動(dòng)式’檢查，這樣的預(yù)約服務(wù)，讓我們沒有壓力了。”田征經(jīng)理對(duì)這樣的“點(diǎn)單”服務(wù)贊不絕口，“執(zhí)法人員手把手教我們整改，切合我們的實(shí)際需要，解決了眼前困難，真好！”

以管代罰 寓管于服
　　今年，嘉定鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所試點(diǎn)推行預(yù)約式涉企行政指導(dǎo)服務(wù)新模式——即由企業(yè)點(diǎn)單、提前預(yù)約，政府接單后上門開展指導(dǎo)，“一對(duì)一”服務(wù)，對(duì)癥下藥，變事后服務(wù)為事前預(yù)防，企業(yè)只要進(jìn)一次門。
　　“按照本市最新出臺(tái)的涉企行政檢查方案要求，我們相關(guān)執(zhí)法部門要減少現(xiàn)場(chǎng)檢查對(duì)象、減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次、減少現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容、減少檢查對(duì)企業(yè)影響。”不過，金晟也說出了企業(yè)的心聲，“我們?cè)趯?duì)轄區(qū)餐飲企業(yè)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大中型餐飲企業(yè)雖然不喜歡‘被檢查’，但希望相關(guān)部門能多指導(dǎo)多培訓(xùn)，幫助企業(yè)消除食品安全隱患，解決一些實(shí)際遇到的困難。”
　　“點(diǎn)單預(yù)約式服務(wù)”的試點(diǎn)，破解了“既要減輕企業(yè)被檢查的負(fù)擔(dān)，又要滿足企業(yè)需求”的困境。如今，有需求的餐飲企業(yè)只要在嘉定鎮(zhèn)街道網(wǎng)格群或微信工作群中，掃描“嘉定鎮(zhèn)餐飲點(diǎn)單預(yù)約服務(wù)碼”點(diǎn)單，選擇需要的服務(wù)項(xiàng)目，執(zhí)法干部即可到店現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。
　　據(jù)介紹，服務(wù)清單包括許可延續(xù)相關(guān)問題、日常經(jīng)營(yíng)問題、食品安全管理問題等。部分企業(yè)如不明確服務(wù)內(nèi)容，嘉定鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所也可開展清單式的“全身體檢”，并反饋相關(guān)問題和建議措施。
　　這樣的清單背后，是行政執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變，從“以罰代管”到“寓管于服”，從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)服務(wù)”，真正實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，讓經(jīng)營(yíng)者在有尺度、有力度、有溫度的執(zhí)法環(huán)境中長(zhǎng)出自我監(jiān)管的能力，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
　　目前，“點(diǎn)單預(yù)約式服務(wù)”在嘉定鎮(zhèn)街道實(shí)行試點(diǎn)，爭(zhēng)取盡快形成可復(fù)制、可推廣、能持續(xù)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在嘉定區(qū)穩(wěn)步推廣，聚焦提升企業(yè)感受，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。此外，嘉定區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局將牽頭餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管，將食品安全、特種設(shè)備安全、消防安全、城管、綠化市容等多部門納入預(yù)約式體檢工作。

□陸 健