本報(bào)訊 民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案二審稿2月24日提請十四屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議。草案二審稿增加規(guī)定：任何單位不得違反法律、法規(guī)向民營經(jīng)濟(jì)組織收取費(fèi)用，不得實(shí)施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向民營經(jīng)濟(jì)組織攤派財(cái)物。
　　民營經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是黨中央的一貫方針。制定《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，是黨的二十屆三中全會(huì)作出的重要部署。該法不僅是對改革開放以來民營經(jīng)濟(jì)支持政策的系統(tǒng)性總結(jié)，更是新時(shí)代推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵制度保障，其立法進(jìn)程備受社會(huì)各界關(guān)注。
　　2024年10月10日，司法部、國家發(fā)展改革委在門戶網(wǎng)站公布《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》（以下簡稱草案），面向社會(huì)公眾征求意見。草案共9章77條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是明確總體要求。強(qiáng)調(diào)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向原則，確保民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確政治方向。二是保障公平競爭。落實(shí)公平競爭審查制度，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素。三是改善投融資環(huán)境。支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，建立健全融資風(fēng)險(xiǎn)市場化分擔(dān)機(jī)制。四是支持科技創(chuàng)新。支持有能力的民營經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，保障民營經(jīng)濟(jì)組織依法參與標(biāo)準(zhǔn)制定和公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，加強(qiáng)對其知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。五是注重規(guī)范引導(dǎo)。對發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的政治引領(lǐng)作用，民營經(jīng)濟(jì)組織完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度等作出規(guī)定。六是優(yōu)化服務(wù)保障。落實(shí)制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策措施聽取意見制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，健全失信懲戒和信用修復(fù)制度。七是加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)。規(guī)范涉及限制人身自由和查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，禁止利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，規(guī)范異地執(zhí)法行為，加強(qiáng)賬款支付保障工作等。八是強(qiáng)化法律責(zé)任，加強(qiáng)剛性約束。
　　2024年12月，草案由國務(wù)院提請十四屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議初次審議。會(huì)后，常委會(huì)法工委將草案印發(fā)各省（區(qū)、市）人大、中央有關(guān)部門以及部分高等院校、研究機(jī)構(gòu)和54個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見。
　　為進(jìn)一步突出法治的保障作用，草案二審稿增加規(guī)定：其一，根據(jù)立法法的規(guī)定，與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。其二，針對同一檢查對象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合檢查范圍。其三，任何單位不得違反法律、法規(guī)向民營經(jīng)濟(jì)組織收取費(fèi)用，不得實(shí)施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向民營經(jīng)濟(jì)組織攤派財(cái)物。
　　此外，草案二審稿還增加規(guī)定：國務(wù)院和縣級以上地方人民政府定期向本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依照法律、法規(guī)和章程，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，及時(shí)反映行業(yè)訴求，為民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù)。
　　二審之后，全國人大常委會(huì)法工委將進(jìn)一步征求各方面意見，修改完善草案，推動(dòng)《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》盡快審議通過。

□陸順一