水電氣暖等自然壟斷行業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，具有很強(qiáng)的公用性。近年來(lái)，自然壟斷企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位行為引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，也是市場(chǎng)監(jiān)管部門開(kāi)展反壟斷執(zhí)法的重點(diǎn)之一。《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2023）》指出，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)2023年共查處濫用市場(chǎng)支配地位案件11件，其中4件涉及自然壟斷行業(yè)。《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2022）》指出，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)2022年共查處濫用市場(chǎng)支配地位案件13件，其中9件涉及自然壟斷行業(yè)。
　　在市場(chǎng)監(jiān)管總局近日發(fā)布的2024年民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)典型案例中，3件濫用市場(chǎng)支配地位案件里就有兩件涉及自然壟斷行業(yè)，分別為海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰緸E用市場(chǎng)支配地位案和簡(jiǎn)陽(yáng)海天水務(wù)有限公司濫用市場(chǎng)支配地位案。兩件案件的當(dāng)事人均是濫用相關(guān)市場(chǎng)支配地位，沒(méi)有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易，其行為違反了修改前的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱反壟斷法）第十七條的規(guī)定，分別被海南省市場(chǎng)監(jiān)管局罰款712.83萬(wàn)元、被四川省市場(chǎng)監(jiān)管局罰款118.82萬(wàn)元。
　　由于自然資源的有限性以及出于規(guī)模經(jīng)濟(jì)或者范圍經(jīng)濟(jì)等諸多因素的考慮，世界上絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)通常將城市供水、供氣、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)交由區(qū)域內(nèi)的一家或者少數(shù)企業(yè)，讓自然壟斷行業(yè)企業(yè)在相關(guān)市場(chǎng)上相對(duì)“天然”地?fù)碛辛耸袌?chǎng)支配地位。對(duì)此，無(wú)論是修改前還是修改后的反壟斷法，均作出了規(guī)制要求：國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。前款規(guī)定行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格自律，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營(yíng)專賣地位損害消費(fèi)者利益。
　　市場(chǎng)監(jiān)管部門聚焦民生領(lǐng)域，依法查處自然壟斷行業(yè)的濫用市場(chǎng)支配地位行為，彰顯反壟斷執(zhí)法對(duì)所有企業(yè)一視同仁，確保了反壟斷法的權(quán)威性。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)的靈魂，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，就必須保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的有效運(yùn)行。無(wú)論是因進(jìn)入管制而獲得市場(chǎng)支配地位還是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得市場(chǎng)支配地位，所有企業(yè)都不得濫用市場(chǎng)支配地位排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。只要具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，就應(yīng)當(dāng)被禁止，并且承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門大力破除民生領(lǐng)域壟斷突出問(wèn)題，更加聚焦人民群眾急難愁盼問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)自然壟斷領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)民生福祉持續(xù)改善。
　　當(dāng)然，擁有市場(chǎng)支配地位本身并不違法，也并非意味著必然實(shí)施超高定價(jià)、拒絕交易、搭售等行為。自然壟斷行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)回歸“公用性”屬性，為日常生產(chǎn)生活的有序運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障，而非濫用市場(chǎng)支配地位作出超高定價(jià)、拒絕交易、搭售等行為，損害交易相對(duì)人的自由選擇權(quán)或者公平交易權(quán)，扭曲相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，妨礙經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
　　罰款不是反壟斷執(zhí)法的目的，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。由上述可知，自然壟斷行業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位案件較為高發(fā)。因此，供水、供氣、供電等自然壟斷行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者需要加強(qiáng)反壟斷合規(guī)建設(shè)，避免濫用市場(chǎng)支配地位的行為發(fā)生。一旦經(jīng)營(yíng)者實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為，市場(chǎng)監(jiān)管部門可以根據(jù)反壟斷法第六十三條的規(guī)定，對(duì)于情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣、造成特別嚴(yán)重后果的，處以2倍至5倍的加倍罰款。這對(duì)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，無(wú)疑得不償失。

□上海政法學(xué)院教授、競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任 丁茂中