市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的2024年民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)典型案例中，公用企業(yè)壟斷案件比例最高，共有3個(gè)，包括安徽懷遠(yuǎn)9家瓶裝液化氣企業(yè)壟斷案、簡(jiǎn)陽(yáng)海天水務(wù)公司濫用市場(chǎng)支配地位案和海南昆侖港華燃?xì)夤緸E用市場(chǎng)支配地位案。這類案件因涉及民生福祉而備受矚目，公用企業(yè)反壟斷需要持續(xù)發(fā)力、多措并舉。

公用企業(yè)反壟斷由來(lái)已久
　　對(duì)于公用企業(yè)壟斷行為的法律規(guī)制，最早見于1993年頒布施行的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法。2008年頒布施行的反壟斷法雖然沒有對(duì)公用企業(yè)作專門規(guī)定，但在相關(guān)條文中實(shí)質(zhì)上將公用企業(yè)作為具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行規(guī)制。2017年11月4日，全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議修訂了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，刪除了公用企業(yè)反壟斷相關(guān)條款。
　　在之前長(zhǎng)達(dá)9年時(shí)間里，反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法可以同時(shí)適用于公用企業(yè)反壟斷案件，客觀上造成了我國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)事實(shí)上可以選擇適用反壟斷法或者反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法調(diào)查處理公用企業(yè)壟斷行為。在2018年1月1日之前，原工商機(jī)關(guān)依據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法查辦的公用企業(yè)壟斷案件數(shù)量長(zhǎng)期維持在每年600件左右。由于反壟斷法的執(zhí)法要求高、執(zhí)法層級(jí)高，再加上執(zhí)法資源的局限性，公用企業(yè)反壟斷案件比較有限，但相比其他行業(yè)、領(lǐng)域的案件，仍然高發(fā)。
　　根據(jù)公開的反壟斷行政執(zhí)法信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，2008年8月至2024年12月，我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)共查處140件公用事業(yè)壟斷案件，其中壟斷協(xié)議案件14件，濫用市場(chǎng)支配地位案件54件，經(jīng)營(yíng)者集中案件12件，行政性壟斷案件60件。在所有行業(yè)、領(lǐng)域反壟斷案件中名列第一。

公用企業(yè)反壟斷須持續(xù)發(fā)力
　　公用企業(yè)不同于普通企業(yè)，通常具有自然壟斷屬性，為社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品與服務(wù)并受政府一定程度的管制。其自然壟斷屬性決定了公用企業(yè)濫用壟斷力量的天然沖動(dòng)。特別是在供水、供氣、供電、供熱等對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施高度依賴、自然壟斷特征明顯的行業(yè)，公用企業(yè)往往具有獨(dú)占地位，容易將其壟斷優(yōu)勢(shì)向相關(guān)產(chǎn)品安裝、工程施工等上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸，實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，損害相關(guān)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者利益。
　　與此同時(shí)，公用企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍基本上涉及民生領(lǐng)域，與人民群眾日常生活息息相關(guān)，涉及社會(huì)公共利益，具有公益性。公用企業(yè)實(shí)施的壟斷行為會(huì)嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的生活質(zhì)量，甚至危及社會(huì)的穩(wěn)定，這也是我國(guó)高度關(guān)注公用企業(yè)反壟斷的重要原因。
　　從我國(guó)公用企業(yè)反壟斷執(zhí)法案件看，涉及的違法行為類型多樣，行業(yè)領(lǐng)域廣泛。其中，壟斷協(xié)議案件主要涉及分割銷售市場(chǎng)、固定價(jià)格、限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)格等行為，濫用市場(chǎng)支配地位案件主要涉及不公平高價(jià)、差別待遇、搭售、附加不合理交易條件、限定交易等行為。這些違法行為多發(fā)生在供氣、供水、供電、電信等行業(yè)。市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的2024年民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)典型案例中的3件公用企業(yè)壟斷案件，就涉及供氣、供水行業(yè)，涉及的壟斷行為包括了固定價(jià)格、分割銷售市場(chǎng)和限定交易行為。
　　反壟斷法實(shí)施以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)公用企業(yè)的反壟斷執(zhí)法始終保持高壓態(tài)勢(shì)。2019年以來(lái)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)圍繞供水、供電、燃?xì)狻浽岬裙檬聵I(yè)領(lǐng)域組織開展反壟斷專項(xiàng)執(zhí)法工作，執(zhí)法成效顯著，例如在54件濫用市場(chǎng)支配地位案件中，有28件案件是在2019年后查處的，占比達(dá)51.9%。盡管如此，我國(guó)公用企業(yè)壟斷案件仍然高發(fā)，長(zhǎng)期占據(jù)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域壟斷案件的榜首。在所有的公用企業(yè)壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位案件中，供氣案件高達(dá)30件，供水案件19件。這充分說(shuō)明，公用企業(yè)反壟斷任重道遠(yuǎn)，還需持續(xù)發(fā)力。

公用企業(yè)反壟斷亟須多措并舉
　　2023年11月7日，中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制的實(shí)施意見》，要求對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)開展壟斷性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行監(jiān)管，防止利用壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸。這為我國(guó)公用企業(yè)反壟斷指明了方向。公用企業(yè)反壟斷是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，將伴隨著自然壟斷行業(yè)的改革而不斷發(fā)展。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，公用企業(yè)的壟斷問題單純依靠反壟斷執(zhí)法并不能有效解決，公用企業(yè)反壟斷亟須多措并舉。
　　一是加快制定公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷指南。我國(guó)《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》第二十三條規(guī)定：“供水、供電、供氣、供熱、電信、有線電視、郵政、交通運(yùn)輸?shù)裙檬聵I(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，不得濫用其市場(chǎng)支配地位損害消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益”，但該條原則性規(guī)定缺乏針對(duì)性和可操作性，未能給公用企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為與反壟斷執(zhí)法工作的開展提供明確指引，有必要加快制訂關(guān)于公用事業(yè)領(lǐng)域的反壟斷指南，夯實(shí)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法基礎(chǔ)，為公用企業(yè)提供明確預(yù)期和清晰的行為指引。
　　二是強(qiáng)化公用企業(yè)反壟斷合規(guī)建設(shè)。從目前反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處的案件情況看，公用企業(yè)反壟斷合規(guī)意識(shí)普遍薄弱。公用企業(yè)普遍前期投資成本大、回收周期長(zhǎng)，但公用企業(yè)的服務(wù)價(jià)格受到政府管制，再加之近年原材料上漲壓力較大，使得公用企業(yè)有通過(guò)其他途徑獲利或分?jǐn)偝杀镜南敕ǎㄍㄟ^(guò)指定工程安裝、限定工程的施工材料、設(shè)備、要求交易相對(duì)人承擔(dān)本應(yīng)由公用企業(yè)承擔(dān)的設(shè)備費(fèi)等費(fèi)用、附加其他不合理交易條件等。盡管反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)查辦的此類壟斷案件數(shù)量很多，但相關(guān)違法行為仍時(shí)有發(fā)生。因此，公用企業(yè)亟須加強(qiáng)反壟斷合規(guī)建設(shè)，健全反壟斷合規(guī)制度體系，防范壟斷行為的發(fā)生。
　　三是加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法與公用事業(yè)領(lǐng)域行業(yè)監(jiān)管協(xié)作。公用事業(yè)不同于一般的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，僅依靠反壟斷執(zhí)法，不能完全解決該領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)問題，還需要強(qiáng)有力的行業(yè)監(jiān)管。對(duì)此，需要從制度安排上合理配置監(jiān)管資源，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管與反壟斷執(zhí)法的協(xié)作，統(tǒng)籌提升公用事業(yè)領(lǐng)域常態(tài)化反壟斷監(jiān)管效能，健全完善相關(guān)部門協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)部門聯(lián)合監(jiān)管的常態(tài)化機(jī)制和信息共享機(jī)制，并通過(guò)告誡提醒、行業(yè)指導(dǎo)、行政約談等方式促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

□浙江理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長(zhǎng)、教授 王健