掃碼查看對(duì)總局《食品安全違法案件查辦通用指南》的解讀和補(bǔ)充（上）|

案件調(diào)查后辦理部分
　　對(duì)于調(diào)查終結(jié)報(bào)告的撰寫、案件審核和處罰告知部分，《食品安全違法案件查辦通用指南》（以下簡稱《食品通用指南》）主要引用了《中華人民共和國行政處罰法》和《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》的相關(guān)重點(diǎn)條款。執(zhí)法人員在撰寫調(diào)查終結(jié)報(bào)告時(shí)，往往忽視其與告知書、決定書的不同之處，將這三種文書寫成同一種文書內(nèi)容。在撰寫文書時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意這三種文書的異同，分類撰寫。
　　（一）陳述申辯和聽證部分
　　《食品通用指南》明確了以下重點(diǎn)內(nèi)容：
　　其一，明確規(guī)定辦案人員不得擔(dān)任案件復(fù)核人員，并需要出具書面復(fù)核意見。當(dāng)事人提出陳述申辯的，辦案機(jī)構(gòu)指定案件承辦人以外的本機(jī)構(gòu)其他辦案人員對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。以往，囿于基層辦案力量不足和沒有明文規(guī)定，針對(duì)當(dāng)事人的陳述申辯，實(shí)踐中往往是辦案人員同時(shí)擔(dān)任復(fù)核人員，并只在審批表中簡單陳述復(fù)核意見，極少出現(xiàn)采納當(dāng)事人陳述申辯意見的情形，導(dǎo)致當(dāng)事人的陳述申辯權(quán)未得到有效制度保障。《食品通用指南》的上述規(guī)定，與近幾年的實(shí)踐做法一致，既要求辦案人員不得擔(dān)任案件復(fù)核人員，還要求復(fù)核人員必須撰寫書面復(fù)核報(bào)告，針對(duì)當(dāng)事人的陳述申辯理由，明確載明是否采納及理由等復(fù)核意見。
　　其二，明確當(dāng)事人提出聽證的，應(yīng)由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理，在三日內(nèi)報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)指定法制機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)人員負(fù)責(zé)組織聽證；聽證過程原則上進(jìn)行聽證視頻錄像。但是，《食品通用指南》仍未就基層關(guān)心的法制審核人員能否擔(dān)任同一案件的聽證主持人予以明確，本文仍堅(jiān)持不宜為同一人擔(dān)任較為妥當(dāng)。
　　（二）處罰決定和送達(dá)部分
　　《食品通用指南》明確，對(duì)多個(gè)當(dāng)事人可以在同一份行政處罰決定書中一并作出處罰，分別依法送達(dá)。對(duì)當(dāng)事人的相關(guān)責(zé)任人員的從業(yè)禁止、罰款等行政處罰事項(xiàng)，可以在同一份行政處罰決定書中載明相關(guān)事實(shí)和證據(jù)、處罰內(nèi)容和依據(jù)、救濟(jì)途徑和期限等，一并作出處罰。這意味著，對(duì)于多個(gè)當(dāng)事人共同違法或因同一違法行為需對(duì)多個(gè)當(dāng)事人立案時(shí)，可以立為同一案件，作出一份行政處罰決定，分別送達(dá)各當(dāng)事人。

對(duì)幾個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)的剖析
　　有部分基層執(zhí)法人員存在幾個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)：
　　其一，認(rèn)為上級(jí)局乃至總局、立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對(duì)案件辦理的所有細(xì)節(jié)，事無巨細(xì)地在法律法規(guī)和規(guī)范性文件中全部清晰列出，以方便基層引用辦理。實(shí)際上，法條就應(yīng)當(dāng)用最簡潔的法言法語將所需表達(dá)內(nèi)容直截了當(dāng)?shù)匦形模瑢蛹?jí)越高，規(guī)定應(yīng)當(dāng)越原則，宜粗不宜細(xì)，以便于各地根據(jù)實(shí)際出臺(tái)具體制度。
　　其二，有一部分執(zhí)法人員對(duì)《食品通用指南》不予公開表示不理解。《食品通用指南》作為指導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法辦案的內(nèi)部工作流程信息，依據(jù)政府信息公開條例的規(guī)定，本就可以不予公開。但是，不予公開并不是因?yàn)椴糠只鶎訄?zhí)法人員誤認(rèn)為的有一定密級(jí)、含有僅傳達(dá)到某一層級(jí)的禁止公開或需要保密的信息，其仍然是系統(tǒng)內(nèi)外可以學(xué)習(xí)討論、參照?qǐng)?zhí)行的規(guī)范性文件。不主動(dòng)向社會(huì)公開，是考慮到各地執(zhí)法水平、執(zhí)法能力參差不齊，《食品通用指南》所設(shè)定的事項(xiàng)，有的地方遵照?qǐng)?zhí)行毫無困難，有的地方則心有余而力不足。如果主動(dòng)公開，則必須毫無條件地遵照?qǐng)?zhí)行，否則就可能出現(xiàn)程序違法，決定被撤銷、被確認(rèn)違法等情形。因此，各地出臺(tái)各種細(xì)則，一定要量力而行，并非越細(xì)越好。《食品通用指南》無疑是非常成功的，期待總局出臺(tái)更多的類似指南，以指導(dǎo)基層執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平。

□市場監(jiān)管總局法規(guī)司 吳東海
山東省威海市文登區(qū)市場監(jiān)管局 田海助
　　山東省威海市市場監(jiān)管局 李鴻旭