法治市場監(jiān)管建設(shè)的重點在基層、難點在基層、關(guān)鍵在基層。為破解基層法治建設(shè)瓶頸問題，江西省市場監(jiān)管局按照總局部署，堅持問題導(dǎo)向，回應(yīng)基層關(guān)切，深入推進“法治下基層”活動，以法治建設(shè)為引領(lǐng)，增強基層依法行政能力，推動基層治理現(xiàn)代化水平全面提升。

在強化組織領(lǐng)導(dǎo)中提升高度
　　堅持思想帶動。以破解基層法治治理難點堵點為著力點，充分認識“法治下基層”工作對強化法治市場監(jiān)管能力建設(shè)、加強法治宣傳教育和提升執(zhí)法監(jiān)督效能的重要意義，認真籌劃、廣泛動員、落實責任、高位推動，保證各項工作有序推進。
　　堅持高位推動。緊密結(jié)合江西省實際，制定印發(fā)全省市場監(jiān)管系統(tǒng)“法治下基層”活動方案，明確任務(wù)時限，整合資源力量。要求省局各責任處室開展“法治下基層”活動每年不少于四次，每次到縣級局不少于兩個，進一步提高基層依法行政能力，激發(fā)法治建設(shè)新動能。
　　堅持考核促動。將“法治下基層”工作納入全省市場監(jiān)管系統(tǒng)“建設(shè)更高水平的法治江西”考核重要內(nèi)容，推動“法治下基層”與中心工作、業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合、深度融合，引導(dǎo)督促全省基層市場監(jiān)管部門和執(zhí)法人員增強法治觀念、提升法治素養(yǎng)。

在強化立法立規(guī)中彰顯溫度
　　注重發(fā)揮聯(lián)系點“直通車”作用。將總局及地方相關(guān)立法的征求意見稿發(fā)到“法治下基層”聯(lián)系點，廣泛收集社情民意。總局對食品安全主體責任兩部規(guī)章征求意見，江西省三個基層聯(lián)系點共反饋意見12條。
　　注重在立法立規(guī)中反映基層心聲。通過集中民智、體現(xiàn)民意、順應(yīng)民心，提高立法立規(guī)的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性。結(jié)合江西特色及社會民生需求，及時啟動《江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理條例》修訂。
　　注重將意見征集與普法宣傳相結(jié)合。加強立法全過程宣傳解讀，使立法過程成為宣傳普及法律、增強法治觀念、講好立法故事的過程。為基層表達立法訴求、反映社情民意提供暢通有效的渠道，也讓基層在參與意見建議征集工作中，加深對立法精神與法律條文的理解，提升履職能力。

在強化執(zhí)法監(jiān)督中加大力度
　　常態(tài)化開展行政執(zhí)法案卷評查。省、市、縣三級統(tǒng)一案卷評查標準，每年組織全省系統(tǒng)開展案卷評查，用統(tǒng)一的標準評查全省系統(tǒng)案卷辦理質(zhì)量，用案卷的優(yōu)劣評價推動行政執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)。做好案卷評查后半篇文章，部署開展全省系統(tǒng)行政處罰案卷評查自查自糾工作，以案卷質(zhì)量建設(shè)帶動執(zhí)法效能提升，進一步推動基層市場監(jiān)管部門行政執(zhí)法工作規(guī)范化、法治化。
　　聚焦重點任務(wù)開展專項執(zhí)法檢查。結(jié)合巡視整改反饋問題及群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治等重點任務(wù)，針對重要執(zhí)法制度的實施情況、行政執(zhí)法中具有普遍性的重點難點問題等，先后部署開展涉糧領(lǐng)域市場監(jiān)管執(zhí)法不嚴以罰代管問題專項整治督查、校園食品安全行政處罰案件抽查核查、“抓規(guī)范優(yōu)環(huán)境”行政執(zhí)法突出問題專項整治等活動，及時糾正基層行政執(zhí)法中存在的突出問題，有效促進基層市場監(jiān)管部門嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
　　以監(jiān)督促進基層規(guī)范履職。探索建立“盡職照單免責、失職照單問責”機制，調(diào)動基層執(zhí)法人員勤勉盡責、清廉履職的積極性，為基層執(zhí)法人員依法干事、敢干事、干成事創(chuàng)造條件。在省直部門率先建立“四張清單”制度，進一步規(guī)范基層行政裁量權(quán)行使，為基層落實包容審慎監(jiān)管提供明確指導(dǎo)。針對“類案不同罰”等問題，探索建立市場監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰指導(dǎo)案例庫，為基層提供執(zhí)法指導(dǎo)建議，解決法律適用不準確的問題。

在強化普法學法中拓展深度
　　打造市場監(jiān)管學法普法品牌。堅持學法考法優(yōu)良傳統(tǒng)，立足基層所需，貼近基層實際，每年編印《每月一法》，提高基層行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。緊扣職能特色，組織拍攝一批微動漫微視頻普法作品，以通俗易懂的方式宣傳市場監(jiān)管部門生動鮮活的法治創(chuàng)新案例和普法故事，推動法律法規(guī)走到群眾身邊、走進群眾心里。積極參與全國市場監(jiān)管系統(tǒng)法律知識競賽，全省系統(tǒng)一萬多名執(zhí)法人員全員參賽，參賽率達100%，并連續(xù)三屆進入復(fù)賽決賽。成功舉辦全省系統(tǒng)第一屆黨史和法律知識競賽，增強全省系統(tǒng)的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，展示良好精神風貌和法律素養(yǎng)。
　　聚焦基層需求關(guān)切開展培訓(xùn)。針對基層高度關(guān)注的行政執(zhí)法風險防范問題，開展全省市場監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法領(lǐng)域行風建設(shè)暨行政執(zhí)法風險化解研判工作，圍繞全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法等內(nèi)容，邀請院校學者、法官、檢察官、執(zhí)法骨干等交流分享。交流內(nèi)容包括如何進一步加強行政執(zhí)法領(lǐng)域行風建設(shè)，如何預(yù)防和化解行政執(zhí)法風險，以及行政執(zhí)法和監(jiān)督、行政訴訟等方面的案例和經(jīng)驗。全省市場監(jiān)管系統(tǒng)150余人參加活動。
　　深入基層開展面對面交流。利用大走訪大調(diào)研等契機，與“法治下基層”相結(jié)合，組織人員赴縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局和基層市場監(jiān)管分局，以法治講座、座談會、案卷評查、現(xiàn)場調(diào)研等方式，與基層部門負責人、執(zhí)法骨干和企業(yè)開展面對面座談交流，點對點提供法律服務(wù)。傾聽基層聲音，解答基層疑惑，引導(dǎo)基層執(zhí)法人員在堅守安全底線的同時，服務(wù)好廣大經(jīng)營主體尤其是小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　（江西省市場監(jiān)管局提供）