黨的二十屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》準(zhǔn)確把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段新形勢新要求，對市場監(jiān)管領(lǐng)域改革創(chuàng)新作出一系列重要部署。2024年，市場監(jiān)管系統(tǒng)以法治為根本、以信用為基礎(chǔ)、以智慧為手段，推動“三個監(jiān)管”相互支撐、緊密配合、協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化數(shù)字化建設(shè)，市場綜合監(jiān)管能力和水平不斷提升。

以良法善治完善基礎(chǔ)制度規(guī)則
　　高質(zhì)量發(fā)展，離不開法治護(hù)航。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以法治為引領(lǐng)。”2024年，市場監(jiān)管部門深入貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)《法治市場監(jiān)管建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，從全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，以法治提振改革創(chuàng)新活力，為重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作筑牢法治根基。
　　法治為基，立法先行。2024年，市場監(jiān)管總局推動出臺《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》，填補(bǔ)規(guī)制預(yù)付式消費(fèi)、大數(shù)據(jù)殺熟、職業(yè)索賠等問題的法律空白，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；報請印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國公司法〉注冊資本登記管理制度的規(guī)定》，推動修訂完善《企業(yè)信息公示暫行條例》；助力頒布實(shí)施《公平競爭審查條例》，推動修訂《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，制定經(jīng)營者反壟斷合規(guī)、橫向經(jīng)營者集中審查、標(biāo)準(zhǔn)必要專利等5部指南指引，切實(shí)強(qiáng)化公平競爭法治基礎(chǔ)；出臺《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》，推動優(yōu)化平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭生態(tài)……這一年，市場監(jiān)管總局以良法促善治，加快完善基礎(chǔ)制度規(guī)則，確保立法符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求、回應(yīng)經(jīng)營主體法治新期待、滿足市場監(jiān)管實(shí)踐新需要。
　　法治興則基層興，法治強(qiáng)則基層強(qiáng)。2024年，各地深入推進(jìn)“法治下基層”法治市場監(jiān)管建設(shè)，涌現(xiàn)出諸多好經(jīng)驗(yàn)、好做法——安徽淮北針對基層學(xué)法用法薄弱環(huán)節(jié)，采取“科長講課+邀請專家授課”方式，常態(tài)化開展市場監(jiān)管“法治大講堂”活動；江西南昌印發(fā)方案，積極開展行政執(zhí)法人員“以考促學(xué)”工作……這一年，法治建設(shè)與基層建設(shè)互融互促，引領(lǐng)全系統(tǒng)各項工作在法治軌道上運(yùn)行，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力持續(xù)提升。
　　監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化水平，是群眾對法治市場監(jiān)管最直觀的認(rèn)識。2024年，市場監(jiān)管總局規(guī)范監(jiān)督檢查內(nèi)容、方式和流程，強(qiáng)化信用風(fēng)險分類結(jié)果運(yùn)用，減少隨意檢查、多頭檢查、重復(fù)檢查；出臺關(guān)于推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見、市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范；發(fā)布市場監(jiān)管重大案件管理、行政執(zhí)法電子數(shù)據(jù)取證、食品安全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)等規(guī)定；建立市場監(jiān)管裁量基準(zhǔn)庫，指導(dǎo)各地完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)；統(tǒng)籌推進(jìn)提升行政執(zhí)法質(zhì)量、“數(shù)字+執(zhí)法”能力提升三年行動……這一年，全系統(tǒng)不斷提升監(jiān)管體系與市場體系的適配水平，以嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法打造有利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境、競爭環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。

以信用監(jiān)管優(yōu)化監(jiān)管資源配置
　　日前，北京市市場監(jiān)管局與天津市市場監(jiān)管委、河北省市場監(jiān)管局聯(lián)合開展“一人三地多投”企業(yè)監(jiān)測分析，通過關(guān)聯(lián)企業(yè)、一人多地投資等指標(biāo)鎖定重點(diǎn)風(fēng)險企業(yè)238家，聯(lián)合開展京津冀區(qū)域?qū)ｍ棾椴椋瑔栴}發(fā)現(xiàn)率達(dá)到64.29%。
　　這是市場監(jiān)管部門開展企業(yè)信用風(fēng)險分類管理的一個縮影。2024年，市場監(jiān)管總局全面部署企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，信用風(fēng)險分類管理迅速成為優(yōu)化監(jiān)管資源配置、提升監(jiān)管效能的重要舉措和主要方式，在“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管中得到常態(tài)化運(yùn)用，監(jiān)管的及時性、精準(zhǔn)性、有效性大幅提升。20個省（區(qū)、市）運(yùn)用企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果的抽查占比超過50%。全系統(tǒng)“雙隨機(jī)”抽查問題發(fā)現(xiàn)率平均達(dá)25.08%，較未實(shí)施信用風(fēng)險分類管理前提高50%以上。19個省（區(qū)、市）全部或在部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了與5個以上專業(yè)領(lǐng)域的結(jié)合。
　　企業(yè)信用風(fēng)險分類管理融合“三個監(jiān)管”的重要創(chuàng)新舉措，信用風(fēng)險分類管理促進(jìn)了公平執(zhí)法、公正執(zhí)法，提升了監(jiān)管智慧化水平，具有創(chuàng)新性、挑戰(zhàn)性、前瞻性。
　　2024年7月，總局制定出臺《關(guān)于推進(jìn)個體工商戶信用風(fēng)險分類管理的意見》，將企業(yè)信用風(fēng)險分類管理的成功經(jīng)驗(yàn)推廣到占經(jīng)營主體總量三分之二的個體工商戶；8月，印發(fā)《全國市場監(jiān)管系統(tǒng)深化信用提升助力經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2024—2026）》，提出健全信用修復(fù)、規(guī)范失信懲戒、拓展信用風(fēng)險分類管理、推行柔性監(jiān)管等重點(diǎn)任務(wù)……這一年，信用風(fēng)險分類管理以提升經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量為著力點(diǎn)，持續(xù)構(gòu)建市場監(jiān)管系統(tǒng)信用服務(wù)發(fā)展的長效機(jī)制。
　　對違法者利劍高懸。在為期半年的經(jīng)營主體嚴(yán)重違法失信行為專項治理行動中，各地強(qiáng)化協(xié)同共治，聚焦“三品一特”重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，共排查案件線索6.83萬件，列入嚴(yán)重違法失信名單5125戶，對違法失信經(jīng)營主體形成有力震懾。
　　讓經(jīng)營主體輕裝上陣。2024年以來，市場監(jiān)管總局多措并舉助力經(jīng)營主體信用修復(fù)。截至2024年11月底，全國市場監(jiān)管部門累計修復(fù)各類經(jīng)營主體行政處罰信息138萬條，修復(fù)經(jīng)營異常名錄信息667.7萬條，修復(fù)個體工商戶經(jīng)營異常狀態(tài)2557.8萬余戶。
　　多措并舉推動促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展22條措施的落地落實(shí)，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信用環(huán)境；開展《企業(yè)信息公示暫行條例》實(shí)施十周年和新《公司法》宣傳……這一年，守信重信的氛圍更加濃厚。總局近日發(fā)布的中國企業(yè)信用指數(shù)結(jié)果顯示，11月中國企業(yè)信用指數(shù)為160.00點(diǎn)，較10月上漲1.17點(diǎn)，企業(yè)信用水平平穩(wěn)向好態(tài)勢持續(xù)鞏固。

以智促治提升監(jiān)管效能
　　2024年底，北京市全面推行“非現(xiàn)場監(jiān)管”的新聞成為各大媒體爭相報道的熱點(diǎn)。視頻AI識別、設(shè)備感知、物聯(lián)感知、數(shù)據(jù)比對、大數(shù)據(jù)篩查、遠(yuǎn)程檢查、網(wǎng)絡(luò)巡查……北京采取的多種方式，正是“智慧監(jiān)管”落地見效的生動例證。
　　智慧監(jiān)管是隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用而興起的一種新型監(jiān)管模式。《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》明確提出，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，加快提升市場監(jiān)管效能。2024年，市場監(jiān)管總局指導(dǎo)各地持續(xù)推進(jìn)智慧監(jiān)管，有力帶動監(jiān)管制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，有效提升了市場監(jiān)管系統(tǒng)性和現(xiàn)代化水平，“以智促治”帶給群眾更多獲得感、幸福感。
　　通過積極運(yùn)用信息化手段，不斷提升監(jiān)管效能，破解人少事多的監(jiān)管難題。2024年9月3日，總局印發(fā)《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)舉措（2024年版）》明確提出提升智慧監(jiān)管能力；上線經(jīng)營者集中反壟斷全業(yè)務(wù)系統(tǒng)，全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)完成升級改造，與其他部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推進(jìn)“高效辦成一件事”的實(shí)施意見》……這一年，總局部署的多項重點(diǎn)工作中，都有智慧監(jiān)管的身影。
　　上海加快推進(jìn)全國市場監(jiān)管數(shù)字化試驗(yàn)區(qū)（上海）建設(shè)，寧夏會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立“合格證+檢貼聯(lián)動”智慧監(jiān)管模式，廣西創(chuàng)新建成食品安全追溯及智慧監(jiān)管“桂食安”平臺，內(nèi)蒙古包頭成立市場智慧監(jiān)管中心，海南運(yùn)用“信用+智慧監(jiān)管”方式深入推進(jìn)“放心消費(fèi)在海南”創(chuàng)建活動，河南打造包括40多個數(shù)據(jù)庫的智慧監(jiān)管系統(tǒng)……這一年，全系統(tǒng)充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)﹢”、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，大力研發(fā)和應(yīng)用數(shù)字化平臺系統(tǒng)，不斷提升各領(lǐng)域監(jiān)管能力和水平，智慧監(jiān)管讓市場監(jiān)管更加高效精準(zhǔn)，也為市場監(jiān)管領(lǐng)域帶來全局性和深層次變革。

一體謀劃推動高質(zhì)量發(fā)展
　　回眸2024，輝煌成就鼓舞人心；展望2025，改革目標(biāo)催人奮進(jìn)。全國市場監(jiān)管工作會議部署的2025年十項重點(diǎn)任務(wù)中，第七項就是“加快提高法治、信用、智慧監(jiān)管水平。促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法公平統(tǒng)一，推動提高企業(yè)信用水平，加強(qiáng)智慧監(jiān)管建設(shè)應(yīng)用”。
　　總局黨組書記、局長羅文在接受《人民日報》記者專訪談到學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神時指出，要“加快智慧監(jiān)管手段應(yīng)用，加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)，進(jìn)一步提高監(jiān)管執(zhí)法效率。”“加強(qiáng)市場監(jiān)管行政立法工作，強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度供給。”“健全信用監(jiān)管制度。”“完善全鏈條全生命周期信用監(jiān)管體系。”
　　2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是將全面深化改革推向縱深的關(guān)鍵之年。市場監(jiān)管部門必須不斷優(yōu)化市場監(jiān)管方式和手段，一體推進(jìn)提升法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管水平，運(yùn)用法治化舉措穩(wěn)定預(yù)期、運(yùn)用信用機(jī)制促進(jìn)市場自我規(guī)范、運(yùn)用非現(xiàn)場監(jiān)管方式實(shí)現(xiàn)無事不擾，推動市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、高效規(guī)范，為推動高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)市場監(jiān)管力量。

□本報記者 李 春 王國明 李 翔