近年來，歐美等西方國家以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟并將其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化為主要手段，打造“科技創(chuàng)新—知識產(chǎn)權(quán)—技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)—認(rèn)證檢測—產(chǎn)業(yè)發(fā)展”國際產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑，這種現(xiàn)象在高新技術(shù)領(lǐng)域尤為普遍。本文聚焦國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程推動(dòng)科技創(chuàng)新的作用機(jī)理，分析我國認(rèn)證認(rèn)可傳導(dǎo)激勵(lì)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵問題，提出以認(rèn)證認(rèn)可為抓手引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的政策建議。

推動(dòng)科技創(chuàng)新的作用機(jī)理

　　產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟是當(dāng)前最為重要的一種企業(yè)間互相協(xié)作和資源整合的模式，主要聚焦某一技術(shù)領(lǐng)域開展科技創(chuàng)新和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，并依靠專利和認(rèn)證持續(xù)實(shí)現(xiàn)收益。產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟牢牢把握認(rèn)證認(rèn)可話語權(quán)，緊緊掌握戰(zhàn)略布局主動(dòng)權(quán)，已然成為應(yīng)對全球科技競爭的有效載體。
　　（一）國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟是推動(dòng)科技創(chuàng)新的有效載體。世界各國依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟制定、運(yùn)作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證認(rèn)可規(guī)則制度，已是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展與創(chuàng)新的必然選擇，特別是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的后發(fā)國家更加重視通過組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。早在2008年，科技部等六部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的指導(dǎo)意見》就指出，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的主要任務(wù)是圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問題，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，形成重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。可見，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重任。
　　（二）認(rèn)證認(rèn)可是激勵(lì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟科技創(chuàng)新的必要途徑。產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程在推動(dòng)科技創(chuàng)新方面有其一致性，也有矛盾性。從一致性方面看，產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟需要?jiǎng)?chuàng)新性技術(shù)來提高其產(chǎn)業(yè)影響力和競爭力；以認(rèn)證認(rèn)可為手段的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)進(jìn)一步提升了創(chuàng)新性技術(shù)的壟斷性，擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。從矛盾性方面看，產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟應(yīng)以提高產(chǎn)業(yè)競爭力而非壟斷利潤為目標(biāo)，具有公共屬性和顯著的社會(huì)效益；而對掌握創(chuàng)新技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)來說，意味著對產(chǎn)業(yè)和市場的控制力和經(jīng)濟(jì)效益，如果前期大量投入無法獲得回報(bào)，將會(huì)喪失科技創(chuàng)新的積極性。因此，采用同時(shí)具備良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的認(rèn)證認(rèn)可作為其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化主要路徑模式是產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的必然選擇。然而，產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟與其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程之間的公眾、私有屬性矛盾決定了其市場化、國際化發(fā)展需要政府的引導(dǎo)和支持。

我國認(rèn)證認(rèn)可引導(dǎo)激勵(lì)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵問題

　　（一）從外部看，國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟依托市場化發(fā)展阻撓我國先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。成熟的市場機(jī)制、技術(shù)研究成果的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和知識產(chǎn)權(quán)等方面的法律制度是培育、運(yùn)行國際認(rèn)證認(rèn)可制度的重要制度保證。國際產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟制定的標(biāo)準(zhǔn)通過審核即可按相應(yīng)程序轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)或批準(zhǔn)成為國家標(biāo)準(zhǔn)，以便推廣聯(lián)盟技術(shù)；聯(lián)盟中一般設(shè)有知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)具體管理標(biāo)準(zhǔn)中的知識產(chǎn)權(quán)問題；產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為其所有的認(rèn)證檢測制度，并認(rèn)可或授權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展認(rèn)證活動(dòng)，將其作為國際貿(mào)易市場準(zhǔn)入的重要條件。這些手段使西方國家在很多技術(shù)領(lǐng)域，通過主導(dǎo)一個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟形成實(shí)際技術(shù)壟斷，限制其他國家的技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。
　　（二）從內(nèi)部看，受技術(shù)后發(fā)影響和認(rèn)證認(rèn)可等政策影響，我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟科技創(chuàng)新活力受限。從技術(shù)發(fā)展看，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈雖逐年向高端發(fā)展，但絕大部分技術(shù)領(lǐng)域已被發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)搶先覆蓋，技術(shù)貿(mào)易壁壘復(fù)雜。對于我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟而言，可供施展的領(lǐng)域受限。從政策支撐看，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟受認(rèn)證認(rèn)可條例等法規(guī)政策影響，在備案認(rèn)證制度所有者、自行認(rèn)可機(jī)構(gòu)開展認(rèn)證、進(jìn)而加貼認(rèn)證標(biāo)志進(jìn)行獲利等方面的市場化發(fā)展路徑仍沒有打通，反向制約了產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的科技創(chuàng)新活力及其國際化發(fā)展。

以認(rèn)證認(rèn)可為抓手引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的政策建議

　　（一）以建立產(chǎn)業(yè)與質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌布局科技創(chuàng)新領(lǐng)域。為了避免陷入“技術(shù)追趕陷阱”，同時(shí)在布局技術(shù)優(yōu)勢領(lǐng)域時(shí)保障其生命力，應(yīng)統(tǒng)籌考慮我國產(chǎn)業(yè)與認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測市場化、一體化發(fā)展路徑。選擇戰(zhàn)略性、前瞻性、易轉(zhuǎn)化為市場化認(rèn)證制度的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)作為新技術(shù)路線，既突出產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的準(zhǔn)公共屬性，又協(xié)助新技術(shù)快速實(shí)現(xiàn)市場化發(fā)展，加快形成與國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的錯(cuò)位競爭格局。
　　（二）以拓展認(rèn)證認(rèn)可國際互認(rèn)合作新賽道為手段，激發(fā)技術(shù)后發(fā)領(lǐng)域潛能。圍繞“先立后破”的工作方針，我國只有盡快建立“以我為主、為我所用”的產(chǎn)業(yè)技術(shù)生態(tài)，才能防范化解當(dāng)前國際主流技術(shù)體系對我國后發(fā)科技創(chuàng)新的圍堵遏制。需大力鼓勵(lì)我國企業(yè)在走出去的過程中使用我國認(rèn)證制度，支持我國認(rèn)證機(jī)構(gòu)積極進(jìn)行海外業(yè)務(wù)布局，為我國后發(fā)技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)造相對安全的成長環(huán)境。
　　（三）以完善認(rèn)證認(rèn)可政策法規(guī)體系為保障，暢通科技創(chuàng)新市場化激勵(lì)路徑。產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的市場化發(fā)展程度決定了其科技創(chuàng)新的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，認(rèn)證認(rèn)可作為獲取經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的重要一環(huán)，成功的市場化運(yùn)作模式離不開政策的引導(dǎo)和支持。建議從厘清市場和政府邊界的視角完善角色分工，優(yōu)化認(rèn)證制度備案審查技術(shù)流程，完善認(rèn)證認(rèn)可條例中對認(rèn)可的司法解釋，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專利的保護(hù)，以認(rèn)證認(rèn)可市場化建設(shè)引導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。

□市場監(jiān)管總局發(fā)展研究中心 劉悅晴