公平競爭對于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用至關(guān)重要，公平競爭審查對于促進高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、促進構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場意義重大。《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》）出臺正當其時。《條例》針對影響各類經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的各類不合理限制，從頂層制度設(shè)計層面予以規(guī)范。《公平競爭審查條例實施辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《實施辦法（征求意見稿）》）作為《條例》的下位法，對公平競爭的審查對象、審查標準、審查機制、監(jiān)督保障等方面進行細化，對于更好地落實公平競爭審查工作具有深遠意義。具體而言有以下幾個亮點：

進一步細化審查標準
　　《條例》從影響市場準入和退出、商品和要素自由流動、生產(chǎn)經(jīng)營成本、生產(chǎn)經(jīng)營行為四方面設(shè)立審查標準。《實施辦法（征求意見稿）》對“起草單位”“涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施”進行具體界定，并分別針對上述四方面進一步細化，對相關(guān)政策舉措應(yīng)用的具體場景、情形作出更清晰的界定，既強化執(zhí)法者公平競爭審查實踐中對審查標準的把握，也有助于經(jīng)營主體學(xué)習(xí)、掌握與遵循公平競爭要求。

兼顧發(fā)揮地方積極性與建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)系
　　一些地方對于通過優(yōu)惠政策招商引資的標準把握不準，易出現(xiàn)各地區(qū)對政策理解與應(yīng)用不一致的問題。《實施辦法（征求意見稿）》進一步明晰違反公平競爭的政策舉措，特別突出對“特定經(jīng)營者”“選擇性、差別化”等影響公平競爭的相關(guān)內(nèi)容的具體界定，提升通過財稅優(yōu)惠政策招商引資情況的準確性，對于地方準確把握政策、消除顧慮、規(guī)范招商引資促進發(fā)展具有重要的“及時雨”作用。

將納統(tǒng)、納稅等納入審查條款
　　地方保護對公平競爭有顯著影響，《實施辦法（征求意見稿）》第十九條第三款規(guī)定不得“以經(jīng)營者將注冊地遷移至本地、納入本地統(tǒng)計等為條件實施財政獎勵或者補貼”，同時以其他條款對屬地納稅等問題進行相應(yīng)規(guī)定，能有效消除地方政府不當干預(yù)帶來的市場不公平競爭，有助于促進地方營商環(huán)境的優(yōu)化。同時，該問題的提出也將推動關(guān)于在地納統(tǒng)、屬地納稅等制度的改革深化，有利于從深層次動因上認識和解決問題，最終形成各項制度協(xié)同改進，共同促進高質(zhì)量發(fā)展的良好局面。

明確相應(yīng)的主體責任和追責機制
　　《條例》確定了審查主體責任及責任追責機制，但仍需細化以增強可操作性。《實施辦法（征求意見稿）》進一步明確政策起草單位、政策公平競爭審查部門、市場監(jiān)管總局和地方各級市場監(jiān)管部門的職責，使權(quán)責主體、主體權(quán)責及相應(yīng)的追責機制清晰化，有助于調(diào)動相關(guān)主體對于推進公平競爭審查的積極性。同時，《實施辦法（征求意見稿）》能促進部門和地方政府調(diào)整目標績效管理方案，將公平競爭審查納入其中，以政績考核機制變革引領(lǐng)地方政府發(fā)展思維變革，進而從根本上加大地方政府對公平競爭和構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的工作力度，對于構(gòu)建新發(fā)展格局、促進高質(zhì)量發(fā)展具有深刻意義。

□國務(wù)院反壟斷反不正當競爭委員會專家咨詢組成員，中國財政科學(xué)研究院財政與國家治理研究中心主任 趙福昌