黨的十八大以來，中央多次提出建立行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)政府、社會、公民的共治，這已經(jīng)成為現(xiàn)代社會管理的重要特征。當(dāng)前，商事制度改革持續(xù)推進(jìn)，市場監(jiān)管領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，監(jiān)管任務(wù)不斷加重，廣大消費(fèi)者對市場秩序的要求不斷提高，完善多元監(jiān)管工具，推進(jìn)市場監(jiān)管社會化是適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會”的必然趨勢。

新目標(biāo)和新形勢

　　（一）市場監(jiān)管的新目標(biāo)
　　市場監(jiān)管的核心目標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)社會資源的有效、合理配置，建立和維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理的市場秩序。目前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)步入新時代，市場監(jiān)管要與改革相適應(yīng)，還需從監(jiān)管理念、主體、對象、目標(biāo)、技術(shù)、監(jiān)管辦法、組織形式等方面完成蛻變。
　　（二）市場監(jiān)管面臨的新形勢
　　1.從監(jiān)管體制的角度看。黨的二十大報(bào)告明確提出了“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”等一系列要求，為我們做好市場監(jiān)管工作指明了方向。突破傳統(tǒng)監(jiān)管體制、機(jī)制，建立“政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、社會參與、協(xié)同共治”的大監(jiān)管格局尤為重要。
　　2.從監(jiān)管對象的角度看。截至2024年年底，全國各類經(jīng)營主體突破1.89億個，這是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力不斷激發(fā)、經(jīng)營主體活力不斷增強(qiáng)的標(biāo)志，更是新時代改革再深化、踏上新征程的起點(diǎn)。同時，隨著經(jīng)營主體數(shù)量的增多，監(jiān)管任務(wù)隨之繁重，尤其是在行政村、城鄉(xiāng)接合部的食品小作坊、小攤販的監(jiān)管難度比較大。此外，在面對平臺經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)交易新模式出現(xiàn)的新情況時，需要不斷完善監(jiān)管方法、監(jiān)管程序和監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管盲區(qū)。
　　3.從監(jiān)管風(fēng)險的角度看。隨著監(jiān)管體制變化帶來的風(fēng)險增加，各級市場監(jiān)管部門要統(tǒng)籌落實(shí)好上級市場監(jiān)管機(jī)關(guān)和屬地政府的政策目標(biāo)要求，重點(diǎn)任務(wù)和作用發(fā)揮不定表現(xiàn)較為明顯。2019年年初，《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》等一系列制度出臺，國家把與群眾息息相關(guān)的民生領(lǐng)域監(jiān)管納入公共安全體系。但5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)日益發(fā)展，經(jīng)濟(jì)市場失靈風(fēng)險會顯得更加多元分散和難以預(yù)測。在問責(zé)的壓力下，基層承擔(dān)了大量的監(jiān)管職責(zé)，但監(jiān)管人員卻可能存在沒有足夠精力以及不能正確認(rèn)識和防范執(zhí)法風(fēng)險的情況。

當(dāng)前市場監(jiān)管的總體趨勢

　　市場監(jiān)管一直是社會系統(tǒng)監(jiān)管問題，只有將政府一般監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管與體制外社會共治充分融合，才能確保更好提升市場監(jiān)管綜合效益。
　　在國家頂層設(shè)計(jì)層面，2014年的政府工作報(bào)告提出，“推進(jìn)社會治理創(chuàng)新”“注重法治方式，實(shí)行多元主體共同治理”，明確了共同治理內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建多元主體合作的治理機(jī)制。2019年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，提出構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局，并從加強(qiáng)政府協(xié)同監(jiān)管、強(qiáng)化經(jīng)營主體責(zé)任、提升行業(yè)自治水平、發(fā)揮社會監(jiān)督作用四個方面作出部署。2022年，國務(wù)院頒布《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，提出構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，全面提高市場綜合監(jiān)管效能。
　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》進(jìn)一步提出，要形成政府監(jiān)管、平臺自律、行業(yè)自治、市場監(jiān)督多元治理新模式。

推進(jìn)監(jiān)管社會化適應(yīng)新監(jiān)管體系的舉措

　　（一）構(gòu)建多元主體參與格局
　　1.政府部門間協(xié)同監(jiān)管。當(dāng)前構(gòu)建的“大市場”監(jiān)管體系，使市場監(jiān)管部門由單打獨(dú)斗向跨部門協(xié)同轉(zhuǎn)變逐漸成為趨勢。以天津市寧河區(qū)為例，圍繞京津冀整體定位，既要在綠色通道、放寬登記條件、提供一次性登記便利條件等一體化市場準(zhǔn)入環(huán)境方面研究出更符合經(jīng)營主體需求的路徑，還要積極謀劃市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，在各領(lǐng)域建立協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，為全面協(xié)同聯(lián)動打下監(jiān)管基礎(chǔ)。
　　2.行業(yè)企業(yè)自我監(jiān)管。當(dāng)前，多數(shù)食品安全事件中的經(jīng)營主體并不是不具備相關(guān)條件，而是其在實(shí)際生產(chǎn)環(huán)節(jié)中不按照自身具備的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)。這就需要政府將主要角色從直接監(jiān)管者轉(zhuǎn)變?yōu)榻?gòu)者，通過建構(gòu)、激發(fā)監(jiān)管活動的制度培育其他社會主體的公民精神、增強(qiáng)主體意識以及提升自我監(jiān)管的能力。政府以外的其他社會主體不僅要履行“責(zé)任”，還要成為“監(jiān)管主體”。比如外賣平臺推出統(tǒng)一封簽并要求入駐商家進(jìn)行餐盒貼封，降低外賣餐飲被破壞的風(fēng)險。按照這個思路，政府應(yīng)當(dāng)做好鼓勵和表揚(yáng)者的角色，借助行業(yè)企業(yè)自律，統(tǒng)籌社會管理資源，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
　　3.社會技術(shù)融入監(jiān)管。市場監(jiān)管部門在當(dāng)前強(qiáng)化事中監(jiān)管過程中，仍然習(xí)慣依靠人力物力投入的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，在統(tǒng)計(jì)報(bào)表時，經(jīng)常強(qiáng)調(diào)出動人次，排查企業(yè)數(shù)量等也說明這一點(diǎn)。過于強(qiáng)化事中監(jiān)管也有其局限性，政府人力、物力相對于數(shù)量龐大的經(jīng)營主體始終是有限的；同時，在相對專業(yè)的領(lǐng)域，監(jiān)管部門對于企業(yè)欺騙行為存在難于察覺的困難。以天津市寧河區(qū)為例，無論是開展群眾食品安全滿意度調(diào)查時運(yùn)用第三方評估，還是利用蘆臺春酒協(xié)會進(jìn)行假冒偽劣認(rèn)定，都不難發(fā)現(xiàn)社會中介組織在市場監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)揮了技術(shù)支持作用。特別是在食品安全檢測、特種設(shè)備安全隱患排查等更為專業(yè)領(lǐng)域，引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管中的技術(shù)輔助排查隱患，能起到事半功倍效果。
　　4.媒體群眾自發(fā)監(jiān)管。市場監(jiān)管領(lǐng)域強(qiáng)化事后監(jiān)管的手段以事后調(diào)查和懲誡為主，監(jiān)管部門無法獲取足夠的違法線索，或者無法針對線索開展違法事實(shí)調(diào)查，僅僅加大懲罰力度的效果非常有限。從大部分曝光的安全事件看，并非監(jiān)管部門首先發(fā)現(xiàn)違法線索，而是由媒體、內(nèi)部從業(yè)者發(fā)現(xiàn)線索后，監(jiān)管部門才事后介入的。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》提出，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局，對建立“吹哨人”“內(nèi)部舉報(bào)人”等制度作出專門部署，這對探索社會監(jiān)督員將起到積極作用。
　　（二）豐富分層分級監(jiān)管手段
　　1.推進(jìn)審慎包容監(jiān)管。2019年實(shí)施的食品安全法實(shí)施條例確立了“雙罰制”，不僅處罰違法企業(yè)，還將對單位違法情形下的相關(guān)責(zé)任人給予最高可處以上一年度從本單位取得收入的10倍罰款。法律法規(guī)制度的完善及落地說明了良好的市場秩序首先需要通過立法明晰產(chǎn)權(quán)，通過司法保護(hù)合法權(quán)益。同時，也應(yīng)考慮到逐步分領(lǐng)域推行容錯柔性執(zhí)法、包容審慎監(jiān)管新模式，完善“免罰清單”機(jī)制體系。
　　2.推進(jìn)行政獎勵。充分調(diào)動社會力量參與市場監(jiān)管的積極性，不應(yīng)僅僅依靠社會大眾的公益性，還需有明確的物質(zhì)激勵，促使社會力量長期投入市場監(jiān)管活動。
　　3.推進(jìn)行政合同使用。監(jiān)管部門與各類經(jīng)營主體之間可以通過締結(jié)行政合同實(shí)現(xiàn)軟性監(jiān)管的目標(biāo)。監(jiān)管領(lǐng)域運(yùn)用行政合同不僅可以擴(kuò)大行政參與、實(shí)現(xiàn)行政民主，使監(jiān)管手段更接近市場、更富有效率，更可以彌補(bǔ)立法不足。比如在日常執(zhí)法中，與食品經(jīng)營企業(yè)、特種設(shè)備使用單位簽訂承諾書，督促其落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

□天津市寧河區(qū)市場監(jiān)管局 周津津