近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人工智能等新一代技術(shù)正蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動的新業(yè)態(tài)對傳統(tǒng)市場監(jiān)管理念、監(jiān)管模式、監(jiān)管體制提出新的挑戰(zhàn)，迫切要求市場監(jiān)管領(lǐng)域形成基于信息化時代的新監(jiān)管理念和模式，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)開放對市場監(jiān)管工作的支撐作用，加快推進(jìn)市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
　　通過實(shí)地考察、查閱文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)分析等多種研究方法，筆者深入研究探討市場監(jiān)管數(shù)據(jù)共享面臨的各種挑戰(zhàn)，以期為江蘇省南京市市場監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和策略建議。

南京市場監(jiān)管數(shù)據(jù)共享的現(xiàn)狀
　　目前，南京市市場監(jiān)管局已初步建立了市場監(jiān)管數(shù)據(jù)中心框架，利用信息技術(shù)手段，將各類數(shù)據(jù)資源歸集共享。通過深化數(shù)據(jù)利用，加強(qiáng)對外數(shù)據(jù)推送、經(jīng)營主體信息資源共享，現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營主體數(shù)據(jù)的歸集整合，包括數(shù)據(jù)信息、行為信息和客體信息，為風(fēng)險預(yù)判和監(jiān)管工作提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。2021年至2024年，南京市場監(jiān)管數(shù)據(jù)共享數(shù)量總體呈增長趨勢。2022年同比增長70.2%，2023年同比增長430.1%。
　　市場監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展的需要促進(jìn)了數(shù)據(jù)共享的需求增長，其重要性不僅體現(xiàn)在提升監(jiān)管效率和決策質(zhì)量上，更在于加強(qiáng)各部門之間協(xié)同合作，構(gòu)建起一個全方位、多層次、立體化的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。例如通過共享消費(fèi)者投訴數(shù)據(jù)、企業(yè)信用記錄和產(chǎn)品安全信息，監(jiān)管部門可以更有效地追蹤問題產(chǎn)品，快速采取措施保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，并對違規(guī)企業(yè)實(shí)施必要的處罰，使得監(jiān)管能夠及時應(yīng)對市場變化。
　　但是，由于缺少數(shù)據(jù)管理機(jī)制和相應(yīng)技術(shù)支撐，導(dǎo)致數(shù)據(jù)描述不全、數(shù)據(jù)數(shù)量各異等問題，直接導(dǎo)致數(shù)據(jù)運(yùn)用和共享能力缺失，從而限制了部門間業(yè)務(wù)協(xié)同，聯(lián)合監(jiān)管效能無法完全發(fā)揮，數(shù)據(jù)價值很難做到深層挖掘。

存在的問題與不足
　　一是數(shù)據(jù)管理人才存在較大缺口。在專業(yè)人才培養(yǎng)方面，缺乏確切目標(biāo)、培養(yǎng)計(jì)劃和具體策略，總體規(guī)劃、架構(gòu)設(shè)計(jì)、高端應(yīng)用、業(yè)務(wù)拓展等人才的培養(yǎng)沒有得到足夠重視。基層市場監(jiān)管部門對數(shù)據(jù)的認(rèn)知還處在認(rèn)識數(shù)據(jù)本身直觀顯現(xiàn)部分的階段，數(shù)據(jù)治理的專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)狀況依舊不太理想，構(gòu)成、狀態(tài)、運(yùn)作方式?jīng)]有本質(zhì)的變化。
　　二是數(shù)據(jù)兼容問題突出。不同部門和系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)格式?jīng)]有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，增加了數(shù)據(jù)整合和共享的難度。不同部門可能使用不同的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、文件格式和編碼標(biāo)準(zhǔn)，使得數(shù)據(jù)在不同平臺間傳輸時出現(xiàn)障礙，降低了數(shù)據(jù)的可用性。此外，在進(jìn)行跨部門協(xié)作時，數(shù)據(jù)的質(zhì)量和一致性難以保障，制約了市場監(jiān)管的智能化和精準(zhǔn)化。
　　三是數(shù)據(jù)價值未得到充分顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)完整性、一致性、時效性、可用性需持續(xù)提高。總的來講，比較在乎通過應(yīng)用數(shù)據(jù)解決工作效率問題，呈現(xiàn)出頗為典型的實(shí)用主義傾向。對大數(shù)據(jù)背景下的業(yè)務(wù)形態(tài)、特征、影響要素等缺乏深度研究，在一些關(guān)鍵性或開創(chuàng)性的基于數(shù)據(jù)應(yīng)用的領(lǐng)域沒有實(shí)現(xiàn)大的突破，如業(yè)務(wù)過程的數(shù)據(jù)化、業(yè)務(wù)知識的體系化與數(shù)據(jù)化，以及預(yù)測、評估或決策支持類高端應(yīng)用的發(fā)展、新業(yè)務(wù)模式和業(yè)務(wù)驅(qū)動機(jī)制的構(gòu)建等。
　　四是數(shù)據(jù)要素法律保護(hù)滯后。現(xiàn)有的法律法規(guī)未能及時適應(yīng)信息技術(shù)的快速發(fā)展，特別是在數(shù)據(jù)保護(hù)、隱私權(quán)、電子證據(jù)等方面的規(guī)定不夠明確。例如在數(shù)據(jù)共享和利用過程中，如何平衡數(shù)據(jù)利用與個人隱私保護(hù)之間的關(guān)系，仍然缺乏明確的法律指導(dǎo)。此外，針對新興市場和技術(shù)的監(jiān)管政策也沒有及時出臺，導(dǎo)致監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中缺乏依據(jù)。

推進(jìn)數(shù)據(jù)共享與治理的建議
　　一是重視數(shù)據(jù)在市場監(jiān)管信息化發(fā)展中的重要地位。大數(shù)據(jù)應(yīng)用的主力軍是廣大業(yè)務(wù)干部。大數(shù)據(jù)應(yīng)用需要專業(yè)技術(shù)人才的前期開發(fā)和后期維護(hù)，而操作使用還是要靠每一名監(jiān)管干部。要建立完善自我培養(yǎng)機(jī)制，從本系統(tǒng)每一個業(yè)務(wù)條線抓起，培養(yǎng)各類大數(shù)據(jù)應(yīng)用人才，在探索實(shí)踐中形成數(shù)據(jù)直覺，錘煉大數(shù)據(jù)應(yīng)用本領(lǐng)，“在戰(zhàn)爭中學(xué)會打仗”，真正做到牽住市場監(jiān)管信息化發(fā)展的“牛鼻子”。
　　二是加強(qiáng)信創(chuàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推廣并采用國產(chǎn)服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫和操作系統(tǒng)，對現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)、服務(wù)器等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備更新升級，提升網(wǎng)絡(luò)速度和穩(wěn)定性，確保數(shù)據(jù)傳輸安全可控。加快建設(shè)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，在可控的情況下，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，對經(jīng)營主體和市場行為進(jìn)行分析，及時發(fā)現(xiàn)異常模式和潛在風(fēng)險。在安全監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“一站式”管理，提升監(jiān)管能力和服務(wù)水平。
　　三是提升數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)。構(gòu)筑多維度、立體化的數(shù)據(jù)安全保障體系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系，包括數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)保護(hù)級別和數(shù)據(jù)訪問權(quán)限等，確保數(shù)據(jù)全生命周期安全合規(guī)。廣泛應(yīng)用數(shù)據(jù)加密技術(shù)，對敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行加密處理，防止數(shù)據(jù)在未經(jīng)授權(quán)的情況下被訪問或泄露。此外，各部門應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)安全應(yīng)急工作機(jī)制，提高各類突發(fā)事件應(yīng)對能力，預(yù)防和減少數(shù)據(jù)安全事件造成的損失和危害，讓數(shù)據(jù)安全成為市場監(jiān)管的“壓艙石”。
　　四是完善數(shù)據(jù)共享制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。數(shù)據(jù)分級分類是確保數(shù)據(jù)安全性和合規(guī)性的關(guān)鍵措施，該制度將數(shù)據(jù)劃分為高、中、低三個等級，并對每一等級的數(shù)據(jù)制定具體的保護(hù)措施，如加密、訪問控制和審計(jì)跟蹤。根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》相關(guān)要求，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對本系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分級分類安全管理，推行數(shù)據(jù)分級分類制度，立足全國數(shù)據(jù)管理要求，統(tǒng)籌專業(yè)力量，出臺本系統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)數(shù)據(jù)分級分類的標(biāo)準(zhǔn)，為市場監(jiān)管信息化建設(shè)提供明確“風(fēng)向標(biāo)”。

□江蘇省南京市市場監(jiān)管局信息中心 洪 浩