近年來，伴隨信息技術(shù)的快速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，個(gè)人信息安全問題日益凸顯。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院把處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能作為全面深化改革的關(guān)鍵，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。隨著商事制度改革和“放管服”改革的深入推進(jìn)，企業(yè)登記注冊(cè)更加高效便捷，經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入門檻大幅降低，一些不法分子鉆法規(guī)空子，冒用他人身份證信息騙取公司登記注冊(cè)（以下簡(jiǎn)稱冒名登記），從而獲利，成為危害社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的“毒瘤”。

冒名登記的概況
　　冒名登記，是指未經(jīng)他人同意或授權(quán)，使用他人的身份信息進(jìn)行各類登記注冊(cè)的行為。具體來說，冒名登記可能發(fā)生在企業(yè)登記注冊(cè)、房產(chǎn)登記、金融賬戶開設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。冒名者通過偽造他人的身份證件、簽名等手段，以他人的名義完成相關(guān)的登記手續(xù)，從而獲取某種資格或權(quán)利。
　　冒名登記造成的社會(huì)危害不容小覷。一方面，冒名登記嚴(yán)重侵犯了被冒名人的個(gè)人權(quán)益，導(dǎo)致被冒名人可能面臨債務(wù)、法律糾紛和信用污點(diǎn)。被冒名人為了自證清白，往往要耗費(fèi)大量的時(shí)間、精力和金錢。例如：康濤（原告）訴北京市朝陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（被告）工商變更登記一案，經(jīng)查，2018年8月6日原告康濤在不知情的情況下被被告北京市朝陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局變更登記為隆鑫泰（北京）國(guó)際投資管理有限公司的法定代表人及股東，后原告將被告起訴至北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院，該案經(jīng)歷了一審、二審法院發(fā)回重審，一審法院重組合議庭再次開庭等多次審理，耗時(shí)三年之久，給原告康濤的生活造成諸多不便，同時(shí)也浪費(fèi)了大量的司法資源和行政成本。又如：李茜茜（原告）訴北京市朝陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局（被告）工商變更登記一案，經(jīng)查，李茜茜在不知情的情況下分別于2022年5月16日、2022年4月7日、2022年6月10日被被告北京市朝陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局變更登記為優(yōu)才易聘（北京）咨詢服務(wù)有限公司、北京德安科信科技有限公司、北京寧熙文化傳媒有限公司的法定代表人。李茜茜是在購(gòu)買高鐵票時(shí)被工作人員告知因擔(dān)任公司法定代表人的公司被法院強(qiáng)制執(zhí)行，李茜茜作為公司法定代表人被依法限制高消費(fèi)，故無法購(gòu)買高鐵車票時(shí)才得知上述情況。另一方面，冒名登記使得經(jīng)營(yíng)主體真實(shí)性和可靠性大打折扣，增加了交易風(fēng)險(xiǎn)，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。此外，對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言，冒名登記削弱了公眾對(duì)登記制度的信任。政府部門的公信力也會(huì)因此受到影響，社會(huì)的誠(chéng)信體系遭到?jīng)_擊，進(jìn)而可能會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)信任危機(jī)。
　　截至2024年9月底，北京市朝陽(yáng)區(qū)經(jīng)營(yíng)主體共計(jì)368653家，在全市經(jīng)營(yíng)主體中占比13.97%。2020年1月至2024年9月期間，朝陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局共受理冒名登記案件2500余件，登記注冊(cè)科接到冒名登記行政訴訟案件301件，行政復(fù)議案件42件。朝陽(yáng)區(qū)是北京市經(jīng)濟(jì)大區(qū)，經(jīng)濟(jì)行為十分活躍，有效遏制冒名登記行為，對(duì)全市市場(chǎng)秩序穩(wěn)定以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境將起到重要的作用。

冒名登記產(chǎn)生的原因及分析
　　冒名登記通常具有欺詐性和違法性，是對(duì)正常社會(huì)秩序和公平原則的破壞，該行為嚴(yán)重侵犯了被冒名者的合法權(quán)益，可能導(dǎo)致被冒名者面臨信用風(fēng)險(xiǎn)、法律糾紛、經(jīng)濟(jì)損失等諸多問題。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生通常源于多種復(fù)雜的原因，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)是關(guān)鍵因素之一。某些人為了獲取非法的經(jīng)濟(jì)利益，如騙取貸款、享受稅收優(yōu)惠或套取相關(guān)補(bǔ)貼，可能會(huì)冒用他人身份將其登記為某公司的法定代表人或者股東。同時(shí)，法律意識(shí)的淡薄也不容忽視。部分人對(duì)冒名登記的違法性質(zhì)和可能帶來的嚴(yán)重后果認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)法律的敬畏之心，從而輕易地涉足這一違法領(lǐng)域。再者，信息管理的漏洞也為冒名登記提供了可乘之機(jī)。在一些情況下，身份驗(yàn)證和登記流程不夠嚴(yán)謹(jǐn)，相關(guān)部門之間信息共享不及時(shí)、不準(zhǔn)確，使得冒名者能夠鉆空子。此外，社會(huì)信用體系的不完善也是原因之一。對(duì)于失信行為的懲戒力度不足，難以形成有效的威懾，導(dǎo)致一些人敢于冒險(xiǎn)進(jìn)行冒名登記。還有，個(gè)別人可能出于惡意報(bào)復(fù)或故意陷害他人的心理，采取冒名登記的手段給他人制造麻煩和損失。

對(duì)策與建議
　　為切實(shí)維護(hù)商事登記權(quán)威性和“放管服”的改革成果，保障被冒名人的合法權(quán)益，作為登記機(jī)關(guān)，市場(chǎng)監(jiān)管部門必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)依法依規(guī)防范和查處冒名登記，維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)秩序，有效回應(yīng)公眾期待和社會(huì)關(guān)切，可以從以下幾個(gè)方面著手：
　　（一）完善法律法規(guī)是根本之策。針對(duì)冒名登記多發(fā)的情況，市場(chǎng)監(jiān)管總局已依據(jù)相關(guān)法規(guī)，制定了諸如《關(guān)于依法做好遏制冒用他人身份證信息辦理公司登記違法行為有關(guān)工作的通知》《關(guān)于撤銷冒用他人身份信息取得公司登記的指導(dǎo)意見》《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展“守護(hù)消費(fèi)”暨打擊侵害消費(fèi)者個(gè)人信息違法行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的通知》等相關(guān)制度舉措。針對(duì)目前社會(huì)發(fā)展和新形勢(shì)，應(yīng)當(dāng)明確冒名登記的法律責(zé)任和處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)冒名登記行為的行政處罰和信用懲戒力度。對(duì)冒名登記的直接責(zé)任人員錄入虛假登記責(zé)任人數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)再次提交登記申請(qǐng)材料或作為登記申請(qǐng)人的，進(jìn)行嚴(yán)格審查，使其違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于可能獲得的利益，從而形成有效的法律威懾。在新《公司法》實(shí)施后，《經(jīng)營(yíng)主體登記管理?xiàng)l例》尚未根據(jù)新《公司法》有關(guān)內(nèi)容作出相應(yīng)修訂之際，迫切希望有法定代表人滌除登記的操作細(xì)則或者指引規(guī)定出臺(tái)。建議董事、監(jiān)事、經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等公司高級(jí)管理人員的滌除登記類推適用法定代表人滌除登記制度。這樣就可以在一定程度上解決被冒名者盡快結(jié)束因非合意而擔(dān)任公司法定代表人或者其他職務(wù)的問題。
　　（二）強(qiáng)化身份驗(yàn)證機(jī)制至關(guān)重要。自2016年以來，市場(chǎng)監(jiān)管總局大力推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，基本建立了線上身份驗(yàn)證和電子簽名機(jī)制。為健全線下企業(yè)登記實(shí)名驗(yàn)證手段，市場(chǎng)監(jiān)管總局自2019年5月1日起，在全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)推廣使用了“全國(guó)企業(yè)登記身份信息實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)”。該系統(tǒng)包括“企業(yè)登記相關(guān)自然人身份驗(yàn)證App”和“企業(yè)登記注冊(cè)辦理聯(lián)網(wǎng)查驗(yàn)”兩大功能模塊，兼顧實(shí)名驗(yàn)證和注冊(cè)便利兩個(gè)方面，有力完善了線上線下全方位企業(yè)登記實(shí)名驗(yàn)證技術(shù)手段，在一定程度上防范了冒名登記問題。后續(xù)實(shí)踐過程中，應(yīng)當(dāng)在人臉識(shí)別的基礎(chǔ)上融入指紋識(shí)別、大數(shù)據(jù)比對(duì)等數(shù)智技術(shù)手段，可以更好確保登記人員身份的真實(shí)性與可靠性，在遏制冒名登記方面發(fā)揮更重要的作用。
　　（三）加強(qiáng)信息共享與協(xié)作。要做好部門間信息共享工作，及時(shí)推送撤銷冒名登記相關(guān)數(shù)據(jù)，公安、稅務(wù)、金融、人力資源和社會(huì)保障等相關(guān)部門應(yīng)建立暢通的信息交流渠道，及時(shí)共享和比對(duì)登記信息，一旦發(fā)現(xiàn)異常，能夠迅速聯(lián)動(dòng)處理。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的冒名登記情形，應(yīng)建立快速有效的糾錯(cuò)機(jī)制，并完善相關(guān)權(quán)利救濟(jì)途徑，規(guī)范并依法簡(jiǎn)化撤銷冒名登記程序，降低被冒名投訴門檻。被冒名者本人向登記機(jī)關(guān)反映被冒名登記情況的，登記機(jī)關(guān)要及時(shí)做好記錄。要認(rèn)真核驗(yàn)被冒名者本人簽字的撤銷登記申請(qǐng)及其身份證件復(fù)印件（對(duì)本人到場(chǎng)的情況核實(shí)原件；對(duì)本人不能到場(chǎng)的情況，登記機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)）。被冒名者還可以一并提供身份證件丟失報(bào)警回執(zhí)、身份證件遺失公告、銀行掛失身份證件記錄、由專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的筆跡鑒定報(bào)告等有助于認(rèn)定冒名登記基本事實(shí)的文件材料。一旦核實(shí)確屬冒名登記，要及時(shí)撤銷相關(guān)登記，并恢復(fù)被冒名者的合法權(quán)益。
　　綜上，冒名登記會(huì)給個(gè)人、市場(chǎng)和社會(huì)都帶來嚴(yán)重的危害，必須持續(xù)依法依規(guī)防范和查處。現(xiàn)階段，解決冒名登記問題應(yīng)當(dāng)從法律規(guī)范、信息管理、信用體系建設(shè)等多個(gè)角度施策，綜合運(yùn)用法律、技術(shù)、管理等多種手段，形成多部門共同管理服務(wù)的合力。堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)管”的改革思路，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范撤銷登記程序，維護(hù)企業(yè)登記注冊(cè)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)秩序，保障被冒名人的合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

□北京市朝陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局登記注冊(cè)科 賈 蒙