孩子是祖國的未來，嬰幼兒配方乳粉是關(guān)系億萬家庭幸福和國家民族未來的特殊食品，國家一直高度重視嬰幼兒配方乳粉，要讓中國人的奶瓶子牢牢握在自己手中。讓祖國的下一代喝上好奶粉，習(xí)總書記的囑托言猶在耳。
　　作為國內(nèi)嬰幼兒配方乳粉重要生產(chǎn)基地，黑龍江省齊齊哈爾市高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺一系列扶持政策和措施，從飼草飼料種植、奶牛良種繁育、規(guī)模養(yǎng)殖到加工、市場營銷，推進(jìn)全市嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。全市嬰配乳粉生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)有自建自控牧場17個，設(shè)計年產(chǎn)能13.125萬噸，日生產(chǎn)嬰配乳粉300多噸。該市市場監(jiān)管局充分發(fā)揮轄區(qū)嬰配粉生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多、工作起步早的優(yōu)勢，全面落實“四個最嚴(yán)”工作要求，聚焦企業(yè)主體責(zé)任落實，“服務(wù)+監(jiān)管”雙向融合，研判政策法規(guī)落地，創(chuàng)新工作思路，指導(dǎo)黑龍江飛鶴乳業(yè)有限公司（以下簡稱飛鶴集團(tuán)）充分發(fā)揮“龍頭企業(yè)”示范帶動作用，并通過“飛鶴模式”為全省嬰配粉生產(chǎn)企業(yè)“立標(biāo)打樣”，率先在全省開展特食企業(yè)落實主體責(zé)任轉(zhuǎn)化落地工作，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

高站位，制度保障筑基石
　　落實食品安全“兩個責(zé)任”工作機(jī)制的相關(guān)文件下發(fā)后，齊齊哈爾市市場監(jiān)管局積極行動，通過健全管理制度、構(gòu)建監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、完善監(jiān)管機(jī)制、規(guī)范“321”監(jiān)管模式，形成了一系列管理制度和技術(shù)規(guī)范。立項起草的《黑龍江省特殊食品生產(chǎn)企業(yè)實施食品安全總監(jiān)和食品安全員制度指導(dǎo)意見（試行）》《全省嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)實施日管控、周排查、月調(diào)度食品安全管理制度》等文件，由省市場監(jiān)管局發(fā)布全省實施。
　　健全管理制度。針對市場監(jiān)管總局60號令，該局指導(dǎo)企業(yè)制定食品安全管理制度、職責(zé)、記錄、流程圖、《風(fēng)險點及防范措施》和《主體責(zé)任落實導(dǎo)圖》，完善風(fēng)險管控清單，調(diào)整組織構(gòu)架、議事流程、培訓(xùn)考核、激勵機(jī)制等，建立“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，制定包括24項制度的《企業(yè)落實主體責(zé)任規(guī)范》指導(dǎo)手冊。
　　構(gòu)建監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。該局建立起直接到底的扁平化監(jiān)督管理工作群，指導(dǎo)企業(yè)由質(zhì)量受權(quán)人到食品安全總監(jiān)的角色轉(zhuǎn)換，對13家特殊食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行“一對一”監(jiān)管，要求重點環(huán)節(jié)全部配備食品安全員，并將相關(guān)信息及職責(zé)公開公示，接受社會監(jiān)督；全覆蓋考核企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員124人，合格率100%。
　　完善監(jiān)管機(jī)制。建立特殊食品監(jiān)督管理工作規(guī)范，從職責(zé)、制度、流程上規(guī)范特殊食品監(jiān)督檢查行為，讓監(jiān)管人員“照單監(jiān)管”，全面實施閉環(huán)監(jiān)管。
　　規(guī)范“321”監(jiān)管模式。規(guī)范特殊食品安全自查、回頭看檢查、問題整改復(fù)查3項監(jiān)管內(nèi)容；指導(dǎo)企業(yè)建立風(fēng)險信息收集分析臺賬、三清單2本臺賬；歸納收集近三年投訴舉報、日常檢查、督導(dǎo)檢查、抽檢監(jiān)測、飛行檢查、體系檢查、企業(yè)自查等7類問題，創(chuàng)建1套“錯題本”。
　　2022年9月，該局指導(dǎo)飛鶴集團(tuán)率先試點落地“兩員”要求；2022年10月，落實規(guī)定構(gòu)建主體責(zé)任制度文件體系；2022年11月，落細(xì)內(nèi)容示范引領(lǐng)全市鋪開；2022年12月，召開全省嬰配粉生產(chǎn)企業(yè)交流會，一系列組合拳打造出“飛鶴模式”，為全省特殊食品生產(chǎn)企業(yè)提供有益借鑒。

配人員，專兼結(jié)合促落實
　　齊齊哈爾市市場監(jiān)管局聚焦企業(yè)主體責(zé)任落實，指導(dǎo)其細(xì)化三類“關(guān)鍵人”崗位職責(zé)，對標(biāo)對表健全完善責(zé)任體系，依托“特殊食品抽查考核系統(tǒng)”，每季度對企業(yè)負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)和食品安全員進(jìn)行線上線下相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合的培訓(xùn)考核。
　　該局指導(dǎo)飛鶴集團(tuán)齊齊哈爾市的4家工廠率先在全省實現(xiàn)4名食品安全總監(jiān)、28名食品安全員上崗到位全覆蓋。除了配備、培訓(xùn)、考核食品安全管理人員外，還以正式文件的形式對食品安全總監(jiān)、食品安全員等任職資格、崗位職責(zé)、獎懲激勵等作出細(xì)化要求，賦予食品安全總監(jiān)在重大事項中的“一票否決權(quán)”，確保食品安全管理人員絕非“擺設(shè)”，企業(yè)設(shè)立相關(guān)崗位也絕不是“走過場”。
　　“一票否決權(quán)”成為食品安全總監(jiān)的“尚方寶劍”，飛鶴集團(tuán)食品安全總監(jiān)馮海玲向記者講述了這樣一件事：“今年2月初，飛鶴克東工廠的干混生產(chǎn)線復(fù)產(chǎn)在即，我根據(jù)管理要求組織人員對改擴(kuò)建項目進(jìn)行風(fēng)險隱患排查，發(fā)現(xiàn)存在一些安全風(fēng)險，不適合立即復(fù)產(chǎn)。當(dāng)時，工廠面臨著保供需求和施工排期等諸多壓力，一邊是產(chǎn)能需求，一邊是食品安全，該如何是好？兩難之際，我看到了自己肩上的‘食品安全總監(jiān)’臂章，便堅決行使了食品安全總監(jiān)的‘一票否決權(quán)’，投出復(fù)產(chǎn)反對票。工廠的領(lǐng)導(dǎo)在充分考慮我的意見和建議后，決定暫緩開工。”
　　這只是“飛鶴模式”在細(xì)化“關(guān)鍵人”崗位職責(zé)方面的一個縮影。飛鶴集團(tuán)推行“人人都是食品安全員”理念，將食品安全與員工崗位職責(zé)、工作績效和收入緊密結(jié)合，設(shè)置兼職食品安全員40名，出臺了一系列激勵機(jī)制，做到食品安全檢查情況每日公布上墻，崗位業(yè)績每周內(nèi)部評定，貢獻(xiàn)突出者每月進(jìn)行獎勵，充分調(diào)動了員工參與的積極性。

聯(lián)實際，聚焦問題抓管控
　　為避免不同工廠的風(fēng)險管控清單“千篇一律”，出現(xiàn)“日管控、周排查、月調(diào)度”與工作實際“兩張皮”問題，齊齊哈爾市市場監(jiān)管局指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)結(jié)合“兩個責(zé)任”工作要求，按照企業(yè)產(chǎn)品特性、工藝特點和崗位需求細(xì)化風(fēng)險管控清單和檢查要點，嚴(yán)格貫徹PDCA工作思路，真正實現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任量化、措施具體可行、時間節(jié)點明確，做到有檢查、有評價、有考核，真正使食品安全工作有“頭”有“尾”。
　　該局指導(dǎo)飛鶴集團(tuán)要求各工廠的主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)和食品安全員嚴(yán)格履行自身職責(zé)，將“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制納入企業(yè)質(zhì)量管理體系，規(guī)范“日、周、月”工作流程，指導(dǎo)各工序崗位做什么、誰來做、怎么做，壓實“最小單元”責(zé)任。同時，將現(xiàn)場質(zhì)量控制與風(fēng)險隱患排查結(jié)合起來，引入WCM（世界級工廠制造）運(yùn)營管理體系，通過日常的、周期性的檢查，建立CILTQS（清潔、點檢、潤滑、緊固、質(zhì)量、安全）等全面的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)存在的質(zhì)量和安全隱患，立即進(jìn)行風(fēng)險控制。
　　截至目前，飛鶴集團(tuán)依托“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制共發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險隱患486項，針對每項隱患列清單定措施，實施系統(tǒng)性糾偏整改，確保整改完成率100%。

強(qiáng)技能，科技練兵助提升
　　齊齊哈爾市市場監(jiān)管局認(rèn)真落實總局部署要求，第一時間將60號令原文和解讀文章資料推送給企業(yè)，及時組織13家特殊食品生產(chǎn)企業(yè)培訓(xùn)宣貫并通過媒體發(fā)布信息，要求企業(yè)將其列入食品安全管理培訓(xùn)計劃，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量受權(quán)人和食品安全管理員參加培訓(xùn)，準(zhǔn)確掌握規(guī)定的相關(guān)要求。
　　同時，指導(dǎo)企業(yè)舉辦“質(zhì)量安全月”系列活動，開展形式多樣的崗位練兵和挑戰(zhàn)競賽活動，通過質(zhì)量PK賽、實驗室技能PK賽、質(zhì)量征文、質(zhì)量演講等主題活動評選崗位能手，在企業(yè)形成了食品安全人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)、各盡其責(zé)的濃厚氛圍。
　　飛鶴克東工廠負(fù)責(zé)人張孝春在談到推動落實企業(yè)主體責(zé)任體會時說：“推行設(shè)立食品安全總監(jiān)、食品安全員等崗位，建立‘日管控、周排查、月調(diào)度’工作機(jī)制有利于完善企業(yè)質(zhì)量管理體系，有利于促進(jìn)企業(yè)落實主體責(zé)任，有利于培育先進(jìn)的企業(yè)文化，引導(dǎo)企業(yè)全面加強(qiáng)食品安全工作，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。自制度機(jī)制推行以來，我們生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量穩(wěn)步提升，一大批食品安全員在崗位上得到鍛煉，并發(fā)揮著越來越重要的作用，企業(yè)成為落實主體責(zé)任的最大受益者。”
　　以此為契機(jī)，齊齊哈爾市市場監(jiān)管局指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)設(shè)置“專利墻”，鼓勵技術(shù)發(fā)明、專利轉(zhuǎn)化、科技引領(lǐng)等質(zhì)量與食品安全創(chuàng)新管理項目實施，發(fā)明國際首創(chuàng)的乳鐵蛋白全程低溫制備工藝，采用國內(nèi)領(lǐng)先超低溫噴霧干燥、PSD奶粉顆粒改善等活性營養(yǎng)鎖鮮工藝，提高嬰幼兒配方產(chǎn)品質(zhì)量，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；加快推進(jìn)智慧監(jiān)管，指導(dǎo)在生產(chǎn)關(guān)鍵工序點位上設(shè)置網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)和傳感器，對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險點進(jìn)行預(yù)警和追溯。
　　“在嚴(yán)格監(jiān)管和精準(zhǔn)服務(wù)下，全市特殊食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任框架建得好，風(fēng)險防范管得嚴(yán)，‘兩員’責(zé)任落得細(xì)，主體責(zé)任鋪得實。”采訪中，齊齊哈爾市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人欣慰地說。下一步，該局將繼續(xù)做好助力企業(yè)發(fā)展的排頭兵，當(dāng)好優(yōu)化營商環(huán)境的先行者，推動特殊食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，守護(hù)群眾特別是一老一小“舌尖上的安全”。

□本報記者 周 萍 通訊員 鄭 勁 陳金丹