2022年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)批準(zhǔn)，上海市浦東新區(qū)被正式命名為國(guó)家食品安全示范城市。
　　浦東新區(qū)位于上海市東部，面積1210平方公里，常住人口約570萬(wàn)。自2016年全力投入國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建以來(lái),浦東新區(qū)嚴(yán)格落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)建思路，推動(dòng)食品安全治理能力的強(qiáng)化和治理模式、治理理念的創(chuàng)新。近日，結(jié)合浦東新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市相關(guān)工作，本報(bào)記者專訪了浦東新區(qū)食品藥品安全委員會(huì)主任、副區(qū)長(zhǎng)呂雪城。
　　記者：浦東新區(qū)成功創(chuàng)建成為國(guó)家食品安全示范城市，離不開(kāi)地方黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。請(qǐng)問(wèn)浦東區(qū)委、區(qū)政府是如何激發(fā)各方力量，擰成一股繩，共同參與到國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建中來(lái)的？
　　呂雪城：浦東新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視食品安全工作，在印發(fā)的《浦東新區(qū)創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的工作要點(diǎn)》《浦東新區(qū)貫徹落實(shí)深化改革加強(qiáng)食品安全工作的行動(dòng)方案》《關(guān)于黨建促社建，推進(jìn)浦東新區(qū)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等重要文件中，明確將“堅(jiān)持共治共享，積極完善食品安全社會(huì)共治體系”納入重點(diǎn)工作，形成了推進(jìn)社會(huì)共治的制度基礎(chǔ)。
　　創(chuàng)建工作開(kāi)展以來(lái)，區(qū)財(cái)政投入的食品安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從2873萬(wàn)元上升至4144萬(wàn)元，逐年遞增，有效保障各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，取得實(shí)效。同時(shí)，自2018年以來(lái)，區(qū)政府每年將食品安全科普宣傳、重點(diǎn)人群食品安全保障、食品安全設(shè)施建設(shè)納入年度實(shí)事項(xiàng)目，不僅解決了一批群眾“急難愁”的問(wèn)題，也對(duì)推進(jìn)食品安全社會(huì)共治發(fā)揮了積極的引領(lǐng)作用，激發(fā)了各方活力，鼓勵(lì)社會(huì)公眾、食品安全志愿者、新聞媒體記者、大專院校、社會(huì)組織和食品企業(yè)的有關(guān)人員共同投入到創(chuàng)建行動(dòng)中，開(kāi)創(chuàng)共建、共治、共享的食品安全管理新局面。
　　記者：浦東新區(qū)作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，在全國(guó)創(chuàng)新推廣了多項(xiàng)舉措。據(jù)了解，浦東新區(qū)在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入許可方面，有不少新舉措，可以介紹一下嗎？
　　呂雪城：浦東新區(qū)加強(qiáng)準(zhǔn)入創(chuàng)新，實(shí)施低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可告知承諾改革，不斷探索信用監(jiān)管新路徑，以社會(huì)信用建設(shè)為基礎(chǔ)，對(duì)原有行政審批制度進(jìn)行流程再造，推進(jìn)告知承諾改革。自2019年開(kāi)始，在全市率先探索將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估為“低風(fēng)險(xiǎn)”的5大類9小類食品類別納入食品生產(chǎn)許可告知承諾范圍。依據(jù)《浦東新區(qū)告知承諾審批與信用監(jiān)管聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法（試行）》，明確在告知承諾審批實(shí)施過(guò)程中，建立銜接事前信用核查和信用承諾、事中信用評(píng)估分級(jí)和分類檢查、事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲和信用修復(fù)的全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)管模式。對(duì)選擇告知承諾審批方式的申請(qǐng)人，實(shí)施公共信用前置審查。對(duì)公共信用評(píng)級(jí)一般及以上的申請(qǐng)人，可以適用告知承諾審批方式；對(duì)公共信用評(píng)級(jí)較差或有不實(shí)承諾、違反承諾記錄的申請(qǐng)人，不予適用告知承諾審批方式。
　　通過(guò)告知承諾改革，低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可審批時(shí)限由20個(gè)工作日縮減為當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，審批材料由7項(xiàng)縮減為2項(xiàng)。低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可告知承諾改革獲評(píng)“2020年浦東新區(qū)優(yōu)秀信用案例”。
　　記者：基于現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新型食品經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)紛紛出現(xiàn)，給食品安全管理帶來(lái)了新問(wèn)題、新難點(diǎn)。請(qǐng)問(wèn)浦東新區(qū)如何破解這樣的監(jiān)管難題？
　　呂雪城：為更好地應(yīng)對(duì)解決上述挑戰(zhàn)和矛盾，浦東新區(qū)以“四個(gè)一”為核心，形成智慧監(jiān)管運(yùn)行體系。
　　“一朵云”——構(gòu)筑“食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)云”。浦東新區(qū)城運(yùn)中心、大數(shù)據(jù)中心在數(shù)據(jù)整合建庫(kù)方面做了多方面探索，歸集各系統(tǒng)數(shù)據(jù)和政務(wù)云涉企數(shù)據(jù)，以及第三方和互聯(lián)網(wǎng)信息，形成互聯(lián)互通的全覆蓋食品安全監(jiān)管“大數(shù)據(jù)云”，為智慧監(jiān)管提供強(qiáng)大數(shù)據(jù)支撐。
　　“一張網(wǎng)”——形成“大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管網(wǎng)”。浦東新區(qū)利用大數(shù)據(jù)智能技術(shù)手段，在2014年開(kāi)發(fā)建設(shè)了“浦東新區(qū)市場(chǎng)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)（一期）”系統(tǒng)。以市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)直接承擔(dān)的食品監(jiān)管職能為重點(diǎn)，構(gòu)建了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合監(jiān)管體系，優(yōu)化操作流程、整合監(jiān)管系統(tǒng)，建設(shè)了行政許可、監(jiān)督檢查、稽查執(zhí)法等全過(guò)程信息化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管網(wǎng)。
　　“一個(gè)環(huán)”——構(gòu)建“六個(gè)雙”全生命周期監(jiān)管閉環(huán)。“六個(gè)雙”是浦東新區(qū)在全國(guó)率先建立的事中事后綜合監(jiān)管機(jī)制，分為“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”許可辦理機(jī)制和“雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同及聯(lián)合懲戒機(jī)制。“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”加強(qiáng)信用信息共享聯(lián)動(dòng)，填補(bǔ)“照后證前”監(jiān)管盲區(qū)。“雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”使監(jiān)督檢查方式更科學(xué)，獎(jiǎng)懲信息更透明。
　　“一組圖”——依托GIS形成經(jīng)營(yíng)主體“全息畫(huà)像”。將不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成到GIS地圖上，通過(guò)畫(huà)像為每一家食品企業(yè)“量身定制”監(jiān)管頻次和監(jiān)管方法，進(jìn)行智能化風(fēng)險(xiǎn)、信用分級(jí)，實(shí)施動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)監(jiān)管。
　　此外，浦東新區(qū)以“4+X”為重點(diǎn)，推進(jìn)智慧監(jiān)管場(chǎng)景應(yīng)用，打造“大數(shù)據(jù)+智慧化”現(xiàn)代化治理新模式，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管方式，合理分配監(jiān)管力量，不斷提高監(jiān)管精度和效能。其中，“4”指的是建成互聯(lián)互通的生產(chǎn)、餐飲、流通、冷鏈4個(gè)全覆蓋食品監(jiān)管場(chǎng)景，并將消費(fèi)者食品安全投訴舉報(bào)、核查處置等信息納入數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展以信用和風(fēng)險(xiǎn)為核心的智慧監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，對(duì)4個(gè)食品安全監(jiān)管場(chǎng)景進(jìn)行綜合運(yùn)用，延伸到“X”個(gè)智慧監(jiān)管場(chǎng)景中，推進(jìn)綜合場(chǎng)景管理賦能。
　　目前，浦東新區(qū)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，優(yōu)化升級(jí)“一網(wǎng)統(tǒng)管”“浦東城市大腦”，全方位構(gòu)建了包括“橫向區(qū)日常總平臺(tái)+街鎮(zhèn)管理分平臺(tái)”“縱向?qū)I(yè)智能綜合平臺(tái)+拓展專項(xiàng)應(yīng)用場(chǎng)景”的監(jiān)管總格局，形成57個(gè)智能監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景，其中11個(gè)場(chǎng)景應(yīng)用在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，占比近1/5。
　　記者：浦東新區(qū)在創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市期間，營(yíng)造了濃厚的食品安全宣傳氛圍，有哪些方法和舉措？
　　呂雪城：經(jīng)過(guò)近幾年不斷探索和創(chuàng)新，浦東新區(qū)已經(jīng)打造了一批社會(huì)關(guān)注度高、受眾廣、具有一定影響力的科普宣傳品牌。
　　一是覆蓋面最廣的科普品牌——“食安360”。2015年以來(lái)，區(qū)政府已累計(jì)投入資金1200余萬(wàn)元，在浦東電視臺(tái)、浦東時(shí)報(bào)開(kāi)設(shè)“食安360”專欄，后拓展至“浦東發(fā)布”微信號(hào)、“浦東觀察”App及“浦東發(fā)布”抖音號(hào)，實(shí)現(xiàn)全媒體宣傳。
　　二是吸引浦東市民參與最多的科普品牌——食品安全宣傳周。2012年以來(lái)，我們每年根據(jù)國(guó)務(wù)院食安辦、市場(chǎng)監(jiān)管總局的要求組織開(kāi)展宣傳周活動(dòng)，各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，精心組織參觀、體驗(yàn)、實(shí)踐活動(dòng)，讓大家能夠更直觀地體驗(yàn)食品安全，傳遞生動(dòng)鮮活的科學(xué)知識(shí)。
　　三是熱度保持最久的科普品牌——食品藥品科普站。全市首家科普站2016年在浦東新區(qū)南碼頭路街道建成并投入使用。截至2022年底，全區(qū)已建成食品藥品科普站49個(gè)，完成了每個(gè)街鎮(zhèn)至少有一個(gè)科普站的第一階段目標(biāo)。
　　四是被“轉(zhuǎn)發(fā)”最多的科普品牌——身邊的食品安全故事攝影、短視頻大賽。在兩屆攝影大賽和一屆短視頻大賽中，共收到視頻、照片投稿1.1萬(wàn)件。
　　記者：浦東新區(qū)在食品安全的信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管和社會(huì)共治方面都取得了成效，獲得了良好反響。在未來(lái)鞏固國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建成果方面，有什么計(jì)劃嗎？
　　呂雪城：總體來(lái)說(shuō)，浦東新區(qū)通過(guò)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，著力激發(fā)社會(huì)力量，共建共治食品安全。下一步，我們不僅會(huì)進(jìn)一步思考與實(shí)踐食品監(jiān)管領(lǐng)域的新站位、新理念和新舉措，深入推動(dòng)“信用浦東”建設(shè)，探索食品安全信用監(jiān)管。著力通過(guò)數(shù)字場(chǎng)景建設(shè)，提高界面的生動(dòng)性、使用的便利度，為基層賦能、減壓、增效，不斷推動(dòng)智慧監(jiān)管在實(shí)踐中落地生根、開(kāi)花結(jié)果。2023年，隨著落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”工作的穩(wěn)步推進(jìn)及制止餐飲浪費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)的全面開(kāi)展，浦東新區(qū)不僅在夯實(shí)食品安全責(zé)任工作上形成了合力，還弘揚(yáng)了勤儉節(jié)約的品德，倡導(dǎo)樹(shù)立了理性消費(fèi)觀念，引領(lǐng)厲行節(jié)約新風(fēng)尚。更重要的是，浦東新區(qū)要引領(lǐng)廣大市民廣泛參與到食品安全工作中來(lái)，投身食品安全社區(qū)自治、無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)綜合治理、養(yǎng)老助餐、農(nóng)村集體聚餐規(guī)范化建設(shè)等重點(diǎn)工作，推動(dòng)管理創(chuàng)新、破解監(jiān)管難題、打造治理特色，創(chuàng)建浦東食品安全人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的新格局。

□本報(bào)記者 周 萍 通訊員 張劍斌