案 情
　　2022年3月，浙江省湖州市市場監(jiān)管局根據(jù)舉報(bào)線索，對(duì)某食品銷售企業(yè)的經(jīng)營場所開展現(xiàn)場檢查，在辦公大樓六層隱蔽拐角處發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品包裝間，內(nèi)有工作人員從事產(chǎn)品外包裝工作，具體內(nèi)容為給相關(guān)瓶裝食品張貼標(biāo)簽，以及將無標(biāo)簽的定量包裝食品（條裝、袋裝）成盒包裝。現(xiàn)場還有大量食品外包裝上只標(biāo)注生產(chǎn)日期、沒有標(biāo)簽的定量包裝食品（瓶裝、條裝、袋裝），以及不同產(chǎn)品的外包裝盒，包裝盒上標(biāo)注食品標(biāo)簽信息。現(xiàn)場工作臺(tái)上放置有封口機(jī)、打碼機(jī)、熱風(fēng)機(jī)等包裝工具，工作臺(tái)旁有已成盒包裝好的成品。當(dāng)事人無法提供食品生產(chǎn)許可證或其他有效生產(chǎn)資質(zhì)證明文件。

分 析
　　經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人是一家從事預(yù)包裝食品銷售的企業(yè)，未取得食品生產(chǎn)許可證。當(dāng)事人在沒有生產(chǎn)資質(zhì)的情況下，自行提供食品原材料及內(nèi)外包裝材料，委托生產(chǎn)單位加工生產(chǎn)定量包裝食品，自行張貼標(biāo)簽或成盒包裝并標(biāo)注生產(chǎn)日期，構(gòu)成產(chǎn)品最小銷售單元后銷售。
　　那么，當(dāng)事人作為一家食品銷售單位，對(duì)其委托生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的瓶裝壓片糖果張貼標(biāo)簽以及將定量包裝的條裝固體飲料、果凍和袋裝壓片糖果成盒包裝并張貼標(biāo)簽標(biāo)注生產(chǎn)日期后銷售的行為，是否屬于未取得食品生產(chǎn)許可證從事食品生產(chǎn)的違法行為？執(zhí)法人員有不同意見。
　　第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)事人的行為是為了方便銷售，屬于比較特殊的包裝銷售行為，應(yīng)持包容審慎態(tài)度。第二種觀點(diǎn)則認(rèn)為當(dāng)事人構(gòu)成食品生產(chǎn)行為，應(yīng)按照《中華人民共和國食品安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》中未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定查處。
　　最終辦案機(jī)構(gòu)采用第二種觀點(diǎn)，理由是：本案中，當(dāng)事人的行為表面看是張貼標(biāo)簽及成盒包裝的再包裝銷售行為，但是，將定量包裝產(chǎn)品通過自行張貼標(biāo)簽或成盒包裝并標(biāo)注生產(chǎn)日期的行為，屬于產(chǎn)品生產(chǎn)的后道工序，是構(gòu)成產(chǎn)品最小銷售單元必不可少的環(huán)節(jié)；實(shí)質(zhì)上是一種需要取得許可資質(zhì)的生產(chǎn)行為。為準(zhǔn)確定性，辦案人員根據(jù)食品所屬品類相應(yīng)的生產(chǎn)許可審查細(xì)則，查閱到壓片糖果及果凍的出廠檢驗(yàn)里含有標(biāo)簽的檢驗(yàn)項(xiàng)目；固體飲料的審查細(xì)則里對(duì)生產(chǎn)車間按照清潔度要求，也有將外包裝區(qū)作為一般作業(yè)區(qū)的核查規(guī)定。
　　辦案機(jī)構(gòu)認(rèn)定，當(dāng)事人違反《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款的規(guī)定，構(gòu)成未取得食品生產(chǎn)許可生產(chǎn)食品的違法行為，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款規(guī)定作出行政處罰，沒收涉案產(chǎn)品、加工設(shè)備及違法所得，罰款1684536.5元。

思 考
　　未取得食品生產(chǎn)許可、僅有食品經(jīng)營許可的單位委托有食品生產(chǎn)資質(zhì)的單位加工產(chǎn)品再銷售的行為相對(duì)普遍，但委托加工的產(chǎn)品為半成品，后續(xù)自行張貼標(biāo)簽或成盒包裝、標(biāo)注生產(chǎn)日期的違法行為較為隱蔽。辦案人員對(duì)查辦此類案件有以下幾點(diǎn)思考。
　　首先，隨著對(duì)食品安全違法行為打擊力度不斷加大，一些違法者變換手法以掩蓋其違法行為。利用受委托企業(yè)的品牌聲譽(yù)提高公眾對(duì)產(chǎn)品的信任度，迷惑監(jiān)管人員，是目前食品委托生產(chǎn)行業(yè)的潛規(guī)則。對(duì)于此類行為，要加大監(jiān)管力度，實(shí)施全鏈條打擊。
　　其次，由于之前食品分段監(jiān)管，食品案件中違法貨值金額的計(jì)算一直存在爭議。2021年，總局印發(fā)《關(guān)于食品安全行政處罰案件貨值金額計(jì)算的意見》，明確此類案件貨值金額計(jì)算的辦法。辦案人員依據(jù)該《意見》“成品按照銷售價(jià)格計(jì)算貨值金額”的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)事人違法行為及涉案產(chǎn)品的外包裝標(biāo)價(jià)計(jì)算貨值金額，該案貨值金額達(dá)1684536.5元。
　　最后，執(zhí)法部門要以案促管，切實(shí)維護(hù)食品安全及市場秩序。《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定：“食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者委托生產(chǎn)食品、食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)委托取得食品生產(chǎn)許可、食品添加劑生產(chǎn)許可的生產(chǎn)者生產(chǎn)，并對(duì)其生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)委托生產(chǎn)的食品、食品添加劑的安全負(fù)責(zé)。受托方應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定進(jìn)行生產(chǎn)，對(duì)生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)，并接受委托方的監(jiān)督。”本案的查辦，進(jìn)一步明晰了食品委托生產(chǎn)行為的責(zé)任劃分及權(quán)利義務(wù)，有利于促進(jìn)食品委托生產(chǎn)加工行業(yè)市場秩序規(guī)范。

□孫建新 金 聰