編者按
　　5月5日至6日，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)法制工作座談會在江蘇省南京市召開。會議指出，5年來市場監(jiān)管系統(tǒng)堅決貫徹落實黨中央重大決策部署，通過頂層設計和法治實踐雙向發(fā)力，立法、執(zhí)法、監(jiān)督、普法等各項工作成效顯著。在會上，9個參會單位發(fā)言介紹工作成績、分享經(jīng)驗做法。本版將分上下兩期刊登發(fā)言內(nèi)容摘編，敬請關注。

北京以首善標準服務基層法治建設

　　5年來，北京市市場監(jiān)管局按照“強黨建、穩(wěn)秩序、促發(fā)展、保安全”工作主線，狠抓基層法治建設，推動首都市場監(jiān)管工作邁上新臺階。
　　北京市市場監(jiān)管局印發(fā)《法治政府建設實施意見（2021—2025年）》，持續(xù)推進首都市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化。各區(qū)局黨委（組）主要負責人切實履行市場監(jiān)管法治建設第一責任人職責，堅持開展年終述法工作。認真貫徹落實《法治市場監(jiān)管建設評價辦法》，制定完善市局及區(qū)局實施方案。
　　該局編印《職權(quán)依據(jù)速查手冊》，形成行政職權(quán)業(yè)務歸口目錄；制定《行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定》及其配套裁量基準表，每年動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單和裁量基準；制定市場監(jiān)管所事權(quán)建議清單，制定《市場監(jiān)督管理所案件辦理程序》工作標準，明確執(zhí)法辦案規(guī)范要求；制定全面開展“法治下基層”工作方案，從立法、執(zhí)法監(jiān)督和普法等方面推進“法治下基層”。
　　針對“證照分離”及經(jīng)營主體登記、重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)等業(yè)務，該局出臺《撤銷虛假市場主體登記操作實施意見（試行）》等規(guī)定，增強基層執(zhí)法針對性、時效性。
　　該局出臺《關于進一步創(chuàng)新和加強事中監(jiān)管構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系的工作方案》《行政檢查規(guī)范》，聚焦事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，以“風險+信用”為基礎、“分級分類+協(xié)同”為關鍵、“科技+共治”為驅(qū)動，推行“一業(yè)一冊、一業(yè)一單、一業(yè)一查、一業(yè)一評”4項場景化措施，建立以企業(yè)為最小單元、行業(yè)主管部門牽頭、多部門協(xié)同的“6+4”一體化綜合監(jiān)管機制。
　　該局出臺《“十四五”時期市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法規(guī)劃》，統(tǒng)一案件辦理程序，建立市場監(jiān)管綜合執(zhí)法辦案平臺，實現(xiàn)辦案流程標準化，并輔以培訓指導、匯編典型案例、案卷評查、法制審查審核等多種方式，提升全系統(tǒng)執(zhí)法水平。該局還出臺不予實施行政強制措施清單，大力推行行政指導，審慎適用行政強制措施；出臺平臺經(jīng)濟領域反壟斷合規(guī)指引，統(tǒng)一指導基層辦理涉平臺案件；出臺《北京市單用途預付卡管理條例》，規(guī)范指導全市接訴即辦工作。

江蘇筑牢法治根基推動高質(zhì)量發(fā)展

　　江蘇省市場監(jiān)管局連續(xù)3年在全省高質(zhì)量發(fā)展綜合考核中獲得法治項目滿分，在全省普法責任制現(xiàn)場評議活動中獲評省級機關第一名。所有設區(qū)市局均獲評當?shù)亍捌呶迤辗ā毕冗M集體。
　　堅持法治引領，一體推進法治市場監(jiān)管建設。該局強化主要負責人法治建設第一責任人職責，成立法治市場監(jiān)管建設領導小組，定期研究法治市場監(jiān)管建設重大問題；印發(fā)法治市場監(jiān)管建設實施方案和評價工作方案，每年印發(fā)法治工作要點和普法依法治理工作要點。
　　狠抓立法制規(guī)，筑牢依法行政“四梁八柱”。江蘇省市場監(jiān)管局推動出臺5件、修訂11件、廢止6件省級地方立法；研究起草全省市場監(jiān)管基本法，《江蘇省市場監(jiān)管條例》被列為省人大2023年立法調(diào)研項目。該局制定全省市場監(jiān)管制度建設意見，先后出臺規(guī)范性文件43份、各類制度157項。接受總局委托，修訂全國市場監(jiān)管行政處罰文書格式范本，出臺全省文書格式增補范本。
　　創(chuàng)新法治監(jiān)督，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。該局首創(chuàng)“法治體檢”監(jiān)督機制，建立指標體系，每兩年對13個設區(qū)市局實施全方位體檢，形成體檢報告并一對一反饋；連續(xù)4年復議無撤銷、訴訟無敗訴。
　　堅持寬嚴相濟，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。該局升級出臺2.0版免罰輕罰規(guī)定。在全國首次細化“違法行為輕微”等五個方面判定因素，建立全國首個省級市場監(jiān)管部門減輕處罰清單。與上海、安徽、浙江聯(lián)合出臺《長三角地區(qū)市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》。
　　強化能力建設，全面提升依法履職本領。該局率先編印《市場監(jiān)管法律制度概論》，每年組織行政復議應訴典型案例研討和法律疑難問題研討；定期開展執(zhí)法案卷評查和優(yōu)秀文書評比，匯編優(yōu)秀案例。
　　機構(gòu)改革以來，江蘇省市場監(jiān)管局法規(guī)處多次被評為全省立法工作先進集體、合法性審查成績突出集體、執(zhí)法監(jiān)督工作成績突出集體、行政應訴工作先進集體，每年均有多個案例被評為全省典型案例，包容審慎監(jiān)管有關經(jīng)驗做法獲得全省法治建設創(chuàng)新獎等10余項榮譽。

安徽堅持三個面向強化法規(guī)制度供給

　　機構(gòu)改革以來，安徽省市場監(jiān)管局把推動地方立法作為先手棋，先后完成《安徽省質(zhì)量促進條例》等8部省級地方性法規(guī)規(guī)章的立改廢，指導制修訂市級地方性法規(guī)規(guī)章9部，為有效履行市場監(jiān)管職能提供有力支撐。
　　面向重大戰(zhàn)略抓立法。該局出臺《安徽省質(zhì)量促進條例》，獲評2022年度安徽省行政立法十件大事。目前，安徽省產(chǎn)品質(zhì)量合格率達95.1%，消費品質(zhì)量合格率達93.01%，連續(xù)兩年在國務院質(zhì)量工作考核中獲評A級等次。出臺《安徽省知識產(chǎn)權(quán)保護辦法》，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，為建設知識產(chǎn)權(quán)強省提供法治支撐。安徽省在國家知識產(chǎn)權(quán)保護工作檢查考核中連續(xù)兩年獲得優(yōu)秀等次，在全國知識產(chǎn)權(quán)行政保護工作績效考核中連續(xù)3年獲得優(yōu)秀等次。
　　面向民生領域抓立法。該局制定和修訂《安徽省食品安全條例》，強化對食品“三小”的監(jiān)管。全省食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)中向好，在國家食品安全工作評議考核中連續(xù)3年獲得A級等次。該局出臺《安徽省價格監(jiān)督檢查條例》，這是機構(gòu)改革后全國價監(jiān)領域首部地方性法規(guī)。在住宅電梯、食品、氣瓶等重點民生領域，全省制修訂電梯安全監(jiān)管市級地方性法規(guī)規(guī)章5部、食品安全市級地方性法規(guī)規(guī)章3部、氣瓶安全監(jiān)管市級地方性規(guī)章1部。
　　面向執(zhí)法所需抓立規(guī)。2022年，安徽省市場監(jiān)管局牽頭，和上海、江蘇、浙江聯(lián)合出臺《長三角地區(qū)市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》，細化輕罰免罰的5個裁量要素，推動輕罰免罰制度落地。這是建立統(tǒng)一的長三角市場監(jiān)管執(zhí)法制度的首次破題，是跨行政區(qū)域聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)的成功實踐。
　　今年，安徽省市場監(jiān)管局被命名為“全省法治政府建設示范部門”。機構(gòu)改革以來，安徽省市場監(jiān)管局參加總局評查的案卷全部獲得優(yōu)秀等次；在全省各部門參加的案卷評查中，市場監(jiān)管部門獲評優(yōu)秀案卷數(shù)連續(xù)多年名列第一；在打擊侵權(quán)假冒等五大國家考核中均獲得優(yōu)秀等次。

山東推行“三項制度”標準化促進嚴格規(guī)范執(zhí)法

　　近年來，山東省市場監(jiān)管局以行政執(zhí)法“三項制度”標準化建設為切入點，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；法治建設成效得到中央依法治國辦督察組充分肯定，省局法規(guī)處榮獲“全國依法治理創(chuàng)建活動先進單位”稱號。
　　打好“三項制度”標準化基礎。該局在全省系統(tǒng)開展學習貫徹習近平法治思想“十個一”活動，率先成立法治建設工作領導小組，專題研究“三項制度”標準化建設等法治內(nèi)容；將“三項制度”標準化列入“抓制度、強基礎”和全局創(chuàng)新項目臺賬，納入績效考核。制修訂“三項制度”實施方案、行政處罰裁量基準、案件審核辦法等25項配套制度。
　　制定“三項制度”標準化規(guī)范。該局廣泛調(diào)研全省系統(tǒng)推進“三項制度”的堵點難點和經(jīng)驗做法，堅持問題導向，在全省系統(tǒng)制定實施“三項制度”標準規(guī)范，細化22類148項規(guī)范要求，制定公示清單、服務指南、執(zhí)法流程圖、執(zhí)法文書、執(zhí)法規(guī)范化用語5類17個模板，從事前公示、事中執(zhí)法到事后結(jié)案全流程實行標準化。
　　推進“三項制度”標準化落實。該局完善執(zhí)法公示專欄，統(tǒng)一公示模塊，及時動態(tài)調(diào)整，接受社會監(jiān)督；配齊執(zhí)法記錄儀，設立詢問調(diào)查室，實行全程監(jiān)控，提高音像記錄便利性；制定法制審核目錄清單、要素清單，發(fā)揮公職律師、法律顧問作用，提升審核質(zhì)效。該局完善智慧市場監(jiān)管一體化平臺，實現(xiàn)市場監(jiān)管“一個平臺、智能統(tǒng)管”，實施音像記錄專項存儲；整合建設移動執(zhí)法終端，執(zhí)法檢查要點以標準化形式拉單列表，實現(xiàn)照單勾選、隨查隨錄、同步上傳。該局開展全省系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，細化95項指標標準，全面檢查“三項制度”標準化建設等情況。常態(tài)化開展執(zhí)法案卷評查，通報評查結(jié)果，評選優(yōu)秀案卷，編印案例匯編。山東省在國家食品安全、藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量工作考核中均保持優(yōu)秀等次，在2022年總局執(zhí)法案卷評查中榮獲第一名。淄博市局綜合執(zhí)法支隊被司法部表彰為“全國行政執(zhí)法先進集體”，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)法制機構(gòu)兩名同志被表彰為“全國行政執(zhí)法先進個人”。