法者，治之端也。在人民網(wǎng)開展的2023年全國(guó)兩會(huì)調(diào)查中，“依法治國(guó)”入選十大熱詞。
　　堅(jiān)持以法治引領(lǐng)和護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展、大力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，這是廣大人民群眾和經(jīng)營(yíng)主體的共同期待，也是兩會(huì)代表委員關(guān)注的話題。多位全國(guó)人大代表、政協(xié)委員圍繞法治建設(shè)提出建議和提案，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字法治政府建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革等建言獻(xiàn)策。

立法促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。3月6日下午，習(xí)近平總書記看望參加政協(xié)會(huì)議的民建、工商聯(lián)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要力量。”
　　事實(shí)證明，法治化沃土最能培育出創(chuàng)新創(chuàng)造之花，最能生長(zhǎng)出品牌的參天大樹。全國(guó)人大代表、傳化集團(tuán)董事長(zhǎng)徐冠巨建議，制定和出臺(tái)國(guó)家層面的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法，將憲法確立的鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持、保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則細(xì)化，將中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的政策上升為法律，從法律層面進(jìn)一步保障民營(yíng)企業(yè)平等使用資源要素，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的法治環(huán)境。
　　徐冠巨代表認(rèn)為，此舉不僅有助于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，也有助于破除地方保護(hù)主義、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

推進(jìn)數(shù)字法治政府建設(shè)
　　法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。全國(guó)人大代表、西南政法大學(xué)校長(zhǎng)付子堂建議，我國(guó)法治政府建設(shè)與數(shù)字政府建設(shè)已開展的工作，為數(shù)字法治政府建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，未來應(yīng)從國(guó)家政策、立法體系、配套支持、評(píng)估指引、法學(xué)教育等方面持續(xù)加強(qiáng)和促進(jìn)我國(guó)數(shù)字法治政府建設(shè)。
　　付子堂代表具體從6個(gè)方面提出建議：在國(guó)家層面推出數(shù)字法治政府頂層設(shè)計(jì)。依托法學(xué)專業(yè)院校等科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)數(shù)字法治政府基礎(chǔ)理論研究。革新數(shù)字法治政府領(lǐng)域立法工作。完善數(shù)字法治政府建設(shè)配套制度，形成中央統(tǒng)籌、地方配合模式。研發(fā)“數(shù)字法治政府建設(shè)指標(biāo)體系”，推進(jìn)數(shù)字法治政府評(píng)估工作。大力培育數(shù)字法治政府關(guān)聯(lián)學(xué)科，培養(yǎng)高質(zhì)量復(fù)合型法治人才。
　　全國(guó)政協(xié)委員、民建天津市委會(huì)副主委孫太利建議，進(jìn)一步健全公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，提升數(shù)字政府運(yùn)行法治化水平。同時(shí)，加快完善誠(chéng)信立法，加大對(duì)守信主體支持和保護(hù)力度，加快推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。

強(qiáng)化法治保障助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　近年來，我國(guó)加快發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，取得重要進(jìn)展。但是，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的治理框架和規(guī)則體制亟待建立。兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、上海市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)賈宇提出《關(guān)于強(qiáng)化法治保障助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議》。
　　賈宇代表提出，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，但目前仍存在數(shù)據(jù)權(quán)屬不明確阻滯數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，數(shù)據(jù)共享過程中數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)濫用導(dǎo)致侵犯公民個(gè)人人身財(cái)產(chǎn)安全，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)危害國(guó)家安全等問題。特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新型犯罪涉及網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、金融等眾多領(lǐng)域，傳統(tǒng)刑事治理規(guī)則也難以有效應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的犯罪形勢(shì)。此外，執(zhí)法部門和司法部門“信息孤島”“數(shù)據(jù)壁壘”問題較為突出，成為掣肘執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系建設(shè)的瓶頸難題。
　　針對(duì)這些問題，賈宇代表從五方面提出建議：著力推進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域法律體系建設(shè)。健全完善數(shù)據(jù)治理制度體系。強(qiáng)化平臺(tái)治理，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)刑事法治保障體系。推進(jìn)數(shù)字司法改革，助力實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。
　　全國(guó)政協(xié)委員、重慶市律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)彭靜也表示，當(dāng)下，我國(guó)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)了很多新業(yè)態(tài)、新問題，對(duì)新時(shí)代全面依法治國(guó)提出了更高要求，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新型就業(yè)形態(tài)、數(shù)字人權(quán)保障等，這就要求做好立法規(guī)劃，加強(qiáng)調(diào)研論證，為法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)提供系統(tǒng)保障。

強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督
　　強(qiáng)化監(jiān)督和問責(zé)是依法行政的重要保障。全國(guó)政協(xié)委員、湖北首義律師事務(wù)所主任謝文敏提出，我國(guó)約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)、規(guī)章都由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。“要逐步形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各環(huán)節(jié)的體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。”謝文敏委員認(rèn)為，只有統(tǒng)一立法，才能有效改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作。
　　謝文敏委員建議，在作出重大行政許可、行政處罰等執(zhí)法決定時(shí)，將法制審核設(shè)定為必經(jīng)程序，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。對(duì)于被監(jiān)督機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定、行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督人員不正確履職，以及阻撓、妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督等行為，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的法律后果。
　　針對(duì)一些地方存在執(zhí)法監(jiān)督工作能力跟不上、機(jī)構(gòu)不健全、工作能力不足等問題，謝文敏委員建議，加強(qiáng)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，確保執(zhí)法監(jiān)督工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)，對(duì)行政執(zhí)法實(shí)施全方位、全流程、常態(tài)化監(jiān)督。

加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革
　　在全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議期間，民進(jìn)中央提交《加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革》的集體提案。提案指出，2018年以來，市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革取得顯著成效，但仍存在綜合行政執(zhí)法管理體制不完善，綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍屬性不明、隊(duì)伍建設(shè)待加強(qiáng)，監(jiān)管和執(zhí)法手段較為落后等問題，建議從完善綜合行政執(zhí)法管理體制等方面解決。
　　提案提出，完善綜合行政執(zhí)法管理體制。因地制宜設(shè)置綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，不搞一刀切，不重復(fù)設(shè)置。明確各層級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的職責(zé)權(quán)限，理順關(guān)系，杜絕多頭執(zhí)法現(xiàn)象。牢固樹立科學(xué)監(jiān)管理念，堅(jiān)持公正合理執(zhí)法，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案既有力度、又有溫度，加強(qiáng)對(duì)地方改革的指導(dǎo)監(jiān)督，以高水平的監(jiān)管服務(wù)助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
　　提案建議，落實(shí)保障激勵(lì)措施。明確執(zhí)法隊(duì)伍屬性和劃轉(zhuǎn)人員身份待遇。建立市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作津貼制度，激勵(lì)廣大市場(chǎng)監(jiān)管人員更好履職擔(dān)當(dāng)。按照?qǐng)?zhí)法人員年齡、性別、工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)特長(zhǎng)等方面科學(xué)合理調(diào)整人員，形成人才梯隊(duì)，確保市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍人員持續(xù)穩(wěn)定。

□本報(bào)記者 李 翔