近年來，山東省日照市深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于食品安全的重要指示精神，以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為抓手，確保廣大群眾“舌尖上的安全”，取得積極成效。近日，本報記者結(jié)合創(chuàng)建國家食品安全示范城市相關(guān)工作，采訪了日照市委副書記、市長李在武。
　　記者：2021年11月，日照市入選第四批國家食品安全示范創(chuàng)建城市推薦名單。您如何看待創(chuàng)建國家食品安全示范城市這項工作？
　　李在武：今年全國兩會期間，習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，“人民幸福安康是推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的”。民以食為天，食以安為先，沒有食品安全作為保障，人民的幸福安康就無從談起。我們創(chuàng)建國家食品安全示范城市，不僅僅為了拿塊牌子、爭個榮譽，更為了讓群眾生活得更滿意、更幸福、更安全，讓城市更宜居、更有吸引力、更有競爭力。在創(chuàng)建過程中，我們堅決落實“四個最嚴”要求，積極探索落實食品安全屬地管理責任和企業(yè)主體責任的新路徑，創(chuàng)新構(gòu)建“三個三”食品安全基層綜合治理新模式，推行的“放心菜籃子”快檢惠民、“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、學校統(tǒng)一配餐、校園食品安全跨部門綜合監(jiān)管等做法被在全國推廣。
　　記者：3月2日至3日，山東省食藥安辦召開全省落實食品安全“兩個責任”現(xiàn)場會。會上，日照市作了典型發(fā)言。請您介紹一下日照市在這方面的具體做法。
　　李在武：就保障食品安全來說，中辦國辦印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規(guī)定》要求得很明確，就是黨政同責、一崗雙責，權(quán)責一致、齊抓共管，失職追責、盡職免責。在貫徹執(zhí)行過程中，我們圍繞推動落實“兩個責任”，采取了一些機制性措施。
　　一方面，盯緊“屬地”抓“落地”。建立起市委書記、市長任“雙組長”的創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作領(lǐng)導機制，將食品安全確定為全市各級“一把手”工程，實行市級黨政領(lǐng)導班子包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包保食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的“雙包”責任制，共安排市、縣、鄉(xiāng)、村四級6837名干部包保全市A、B、C、D四級36166家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，把屬地責任最大限度落到“最小工作單元”。同時，將食品安全和示范城市創(chuàng)建工作納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核，列入人大執(zhí)法檢查、政協(xié)協(xié)商議政的重要事項和年度民生實事項目。在此基礎(chǔ)上，聚焦部門協(xié)同履責“清單化”，推動“條線監(jiān)管”升級為“綜合監(jiān)管”，全力配合和保障屬地管理責任落地。比如，調(diào)整成立市食品藥品安全委員會，設(shè)立7個副主任單位及5個食品安全專項協(xié)作小組，編印部門職責和年度重點任務(wù)“2張清單”，推動31個成員單位“照單履職”。今年1月，組織市級教育、工信、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管5部門，分別牽頭1個督導組，完成首輪對7個區(qū)縣（功能區(qū)）“兩個責任”落實情況督導檢查，共通報反饋問題60余個，整改率達100%。
　　另一方面，盯緊“主體”壓“主責”。企業(yè)是食品安全的第一責任人。去年9月，市場監(jiān)管總局專門發(fā)布了《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》。我們?nèi)娼L險管控清單，實行“日管控、周排查、月調(diào)度”，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全狀況自查風險報告率達100%；創(chuàng)新推行“食品安全責任險”，提高企業(yè)食品安全事故預(yù)防和救助水平。目前，全市共設(shè)立食品安全總監(jiān)268名、食品安全員6816名，五類食品企業(yè)總監(jiān)和安全員配備率、“三張清單”制定率、“一張承諾書”備案率實現(xiàn)“3個100%”，培訓各級包保負責人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等6500余人次，促進企業(yè)具體責任人從原來的“被動保安全”自覺向“主動防風險”轉(zhuǎn)變。與此同時，針對風險排查研判情況，舉一反三建立健全長效管控機制，先后印發(fā)了《關(guān)于加快推進全市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的實施意見》《日照市中小學校外托管場所食品安全監(jiān)督管理暫行辦法》《關(guān)于做好重大活動飲食衛(wèi)生安全保障工作的通知》等文件，在食用農(nóng)產(chǎn)品、校園食品安全等重點領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管，以及重大活動（賽事）食品安全綜合保障方面，進行了一系列有效探索。其中，嵐山區(qū)病死豬無害化處理與保險聯(lián)動機制建設(shè)，獲批國家級試點。
　　記者：解決食品安全問題，既要靠企業(yè)自律，也離不開政府監(jiān)管，實際上是對治理效能的考驗，日照市有哪些經(jīng)驗可以為各地提供借鑒？
　　李在武：習近平總書記講過，“治理和管理一字之差,體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”。政府工作報告提出“提升社會治理效能”，食品安全是一個重要方面。在實踐中，我們充分用好物防、技防、人防“工具箱”，切實織密教育、監(jiān)督、懲戒“防護網(wǎng)”，走出了一條有日照特色的食品安全基層治理路徑。概括起來，主要體現(xiàn)在四個方面：
　　一是抓科技賦能，搭建智慧監(jiān)管矩陣。率先開展“山東食鏈”省級試點，推動監(jiān)管數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域、跨層級互通共享，全市農(nóng)批市場開辦者、入場銷售者全面應(yīng)用“山東菜場”追溯系統(tǒng)，在食品生產(chǎn)、流通、餐飲等重點環(huán)節(jié)推行“非現(xiàn)場監(jiān)管”，打造“慧治食安”改革品牌。比如，建立“日照綠茶”質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)從“茶園”到“茶杯”“一碼溯源”管理；搭建“放心菜籃子”快檢信息綜合服務(wù)平臺，全市39家農(nóng)貿(mào)市場、35家重點商超和50家學校食堂實現(xiàn)食品快檢和信息實時發(fā)布全覆蓋；實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”主體端、監(jiān)管端、公眾端“三防”協(xié)同，全市750家學校（幼兒園）、46家養(yǎng)老機構(gòu)食堂和6家校外配餐服務(wù)單位實現(xiàn)后廚智慧監(jiān)管全覆蓋。目前，日照市這3項案例全部入選山東省“2022年新型智慧城市擴面打榜上榜優(yōu)秀案例”。
　　二是抓技術(shù)支撐，完善檢驗檢測防控體系。把檢驗檢測作為食品監(jiān)管核心技術(shù)手段，積極爭取國家質(zhì)檢體系建設(shè)項目，建成農(nóng)產(chǎn)品檢測中心4個，食品污染物和有害因素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)縣域全覆蓋。針對群眾關(guān)注的農(nóng)藥獸藥、重金屬、添加劑等問題，2022年全市實施食品監(jiān)督抽檢達19175批次，千人平均6.2批次以上，不合格食品追溯率、處置率均達100%。依托第三方監(jiān)測平臺，對線上餐飲經(jīng)營業(yè)戶動態(tài)監(jiān)測，網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)測項目年平均合格率98.61%，位居全省前列。成立市食品藥品安全專家委員會，吸納相關(guān)科研院所、醫(yī)療機構(gòu)等單位專業(yè)人員，以及市縣兩級食品監(jiān)管、執(zhí)法、檢驗業(yè)務(wù)骨干，提供技術(shù)咨詢、應(yīng)急救援、事故調(diào)查等專業(yè)支撐，推動了相關(guān)責任落實末端發(fā)力、終端見效。
　　三是抓信用建設(shè)，強化協(xié)會商會互助自律機制。在全省率先成立“三同促進聯(lián)盟”，出臺《日照市加強行業(yè)協(xié)會商會信用建設(shè)推動社會共治實施方案》，遴選日照水產(chǎn)行業(yè)協(xié)會、日照市茶行業(yè)協(xié)會等40家市屬行業(yè)協(xié)會商會創(chuàng)建社會共治示范單位，推選食品生產(chǎn)經(jīng)營標桿業(yè)戶擔任協(xié)管員，讓“內(nèi)行人”管“行內(nèi)事”。2022年，日照市城市綜合信用指數(shù)年度排名躍居全國第3位、山東省第1位。
　　四是抓流程再造，筑牢全社會食安共治防線。實踐中體會到，抓食品安全工作是個系統(tǒng)工程，檢驗的都是平時工作，單靠運動式突擊式整治肯定不行。對此，我們健全科普宣教機制，堅持“誰執(zhí)法誰普法”，深入宣傳食品安全法律法規(guī)、國家標準、科學知識和維權(quán)案例；健全公眾參與機制，暢通12345（12315）24小時投訴舉報電話，推行企業(yè)內(nèi)部吹哨、社會有獎舉報制度，強化接訴即辦、快速回應(yīng)、首問負責、賠償先付等糾紛多元調(diào)處機制；健全“行刑紀”銜接機制，通過法律層面、市場層面“最嚴厲的懲罰”，讓全社會都清楚，誰種養(yǎng)、誰生產(chǎn)、誰經(jīng)營，誰就要履行食品安全的法定義務(wù)，承擔相應(yīng)的責任和后果。2022年，全市食品安全滿意度調(diào)查顯示，群眾對示范城市創(chuàng)建工作支持率達99.94%，總體滿意度97.85%。
　　面向未來，日照市將深入貫徹落實黨的二十大和全國兩會精神，認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，錨定“走在前、開新局”，以實干作答，靠結(jié)果說話，全面提高食品安全治理能力和保障水平，讓廣大市民吃得更安全、更健康，以優(yōu)異成績建成國家食品安全示范城市。

□本報記者 張 甜