黑龍江省認真落實全國食品安全辦主任視頻會議關于建立健全分層分級精準防控、末端發(fā)力終端見效長效機制部署要求，圍繞解決“誰來管”“管什么”“怎么管”，明確了“12334”的工作總體思路——
　　遵循一個重要要求，即嚴格落實習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”要求。用好兩個督查手段，即做好包保干部督導包保主體、上級食品安全辦督查下級食品安全辦工作。實施“三個結合”，即落實“兩個責任”與食品安全制度建設、與風險隱患排查、與各類專項整治相結合。抓好“三個示范”，即在特殊食品領域率先啟動，在五個創(chuàng)建國家食品安全示范城市率先探索，選取部分重點企業(yè)率先引領。建立“四個體系”，即建立領導責任體系、工作推進體系、考核評價體系、督導問責體系。
　　截至目前，黑龍江省完成255711家食品生產經(jīng)營主體分級建檔，對44630余名包保干部建立基礎臺賬，向國務院食品安全委員會辦公室“兩個責任”工作專班報送數(shù)據(jù)285023條，其中，報送包保企業(yè)94621家、包保干部35395人，按計劃推進落實建立包保責任清單、任務清單、督查清單，食品安全責任與任務承諾書簽訂等工作，取得較好成效。

堅持高位推動 實現(xiàn)齊抓共管
　　黑龍江省委、省政府深入學習貫徹習近平總書記關于食品安全的重要論述，認真落實黨中央、國務院部署要求，高度重視落實“兩個責任”工作。省委書記許勤就落實“兩個責任”作出批示。時任省委副書記、省長胡昌升主持召開省食品安全委員會全體會議、省政府黨組會議，對落實“兩個責任”分別作出部署安排。分管副省長余建深入一線，調研檢查落實“兩個責任”工作并作出批示。省政府食品安全辦組織召開全省落實“兩個責任”工作推進會議、專題會議，研究部署落實“兩個責任”工作。省食品安全辦主要負責同志向各市（地）黨委、政府“一把手”分別發(fā)工作溝通函，積極爭取支持。各市（地）積極響應，5個市成立了由市委、市政府主要領導同志任組長的工作領導小組，雞西市由市委書記、市長親自包保市場主體并開展督導工作。

堅持掛圖作戰(zhàn) 加強指揮調度
　　成立以省食品安全辦主任為組長的落實“兩個責任”工作領導小組，下設工作專班，組成綜合協(xié)調、業(yè)務指導、技術保障、宣傳報道四個專項推進組，設置專門的工作專班辦公室，實行實體化運行。
　　制定落實“兩個責任”工作實施方案，制作《落實食品安全屬地管理責任工作導圖》《落實企業(yè)主體責任路線圖》，編制《落實“兩個責任”摸底調查打基礎階段工期表》，確定32項具體任務，明確責任分工和完成時限。
　　制作《落實“兩個責任”市（地）進度表》，定期統(tǒng)計并向各市（地）通報。實施“掛鉤督導”，成立7個督查工作組，制定《落實“兩個責任”摸底調查打基礎階段督查要點表》，明確“八查八看”具體督查內容，將落實“兩個責任”與開展食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動等工作緊密結合，對13個市（地）實施分工包片掛鉤式督查。
　　每周一召開一次掛鉤式督查工作碰頭會，每兩周召開一次市（地）工作調度會議，實現(xiàn)了對落實“兩個責任”的動態(tài)閉環(huán)管理。

堅持以點帶面 強化示范引領
　　把抓示范作為推動落實“兩個責任”重要舉措，選取三個層面領頭打樣、先行先試。
　　在行業(yè)層面上，指導督促全省特殊食品生產企業(yè)落實企業(yè)主體責任，建立完善相關制度機制，召開落實特殊食品安全“兩個責任”現(xiàn)場會和食品安全總監(jiān)、食品安全員輪訓會，形成較好示范效應。
　　在市（地）層面，發(fā)揮參創(chuàng)國家食品安全示范城市的哈爾濱市等5個市的帶動作用，定目標、壓擔子，結合實際率先示范。其中，哈爾濱市利用智慧監(jiān)管平臺實現(xiàn)對企業(yè)主體在營狀態(tài)和主體分級在線填報，齊齊哈爾市探索出“核、調、增、擴”四種破解D級包保干部與包保主體數(shù)量不均衡問題等。
　　在企業(yè)層面，選取飛鶴乳業(yè)、齊齊哈爾市盒悅餐飲配送有限公司等11家食品生產經(jīng)營企業(yè)作為示范企業(yè)，率先建立完善相關制度機制，形成可借鑒的示范成果經(jīng)驗。

堅持制度先行 夯實工作基礎
　　將落實“兩個責任”工作嵌入年度開展的“食品安全制度落實年”活動中，加強制度機制建設。制定《推動落實食品安全屬地管理責任和企業(yè)主體責任“四個體系”工作規(guī)則》，在“領導責任體系”中，從省食品安全辦主任到相關成員等10個層面分別明確具體工作職責。按照食品生產、食品流通、餐飲服務、特殊食品各業(yè)務條線，分別制定實施食品安全總監(jiān)和食品安全員制度指導意見，建立特殊食品生產企業(yè)食品安全自查和報告管理規(guī)定、質量安全追溯管理制度等制度機制。將落實“兩個責任”工作情況納入2022年對市（地）食品安全評議考核的重要指標，單獨列項、增加分值比重。研究設計出填報“落實食品安全屬地管理責任平臺”數(shù)據(jù)信息校驗小程序，抽調13名技術骨干“點對點、一對一”指導各市（地）開展數(shù)據(jù)填報校驗工作，提高了校驗效率和準確率。強化法治保障，將推動落實“兩個責任”納入2023年《黑龍江省食品安全條例》立法修訂計劃項目。

堅持宣貫引導 營造濃厚氛圍
　　加大宣傳力度，精心制作落實“兩個責任”宣傳用語，在黑龍江廣播電視臺相關頻道、頻率中滾動播出，在手機工作短信中編發(fā)。分別制作落實食品安全屬地管理責任、企業(yè)主體責任兩個宣傳海報電子版和紙質版，以及企業(yè)落實食品安全主體責任“十問十答”小動畫發(fā)至各市（地），利用微信公眾號、微博等載體加大宣傳力度。在《食安龍江》中制作播出落實“兩個責任”工作專題節(jié)目。編發(fā)《落實食品安全“兩個責任”工作信息》20期。加強宣貫培訓，省工作專班組織開展落實“兩個責任”答疑培訓、信息數(shù)據(jù)采集校驗等業(yè)務培訓，以及食品生產、流通、餐飲、特殊食品各業(yè)務條線專題培訓等宣傳培訓活動，提升了落實“兩個責任”工作能力。

□黑龍江省食品安全辦主任,省市場監(jiān)管局局長 安虎賁